当“变”成常态：2026年国内外值得关注的政策与政治

【新加坡】在经历了由时断时续的全球贸易战所塑造的跌宕起伏的一年后，即便国内的变化更具可控性，2026年对新加坡而言预计仍将同样充满颠簸。

观察人士称，在国际动荡的背景下，人民行动党以较大优势赢得了2025年大选。2026年，国内的变化很可能是长期规划或常规流程的一部分。

但新加坡将继续受到全球环境不确定性的冲击。外界也在密切关注那些长期酝酿的敌对情绪，看其是会激化还是会降温。

新加坡管理大学 (SMU) 政治学助理教授 Nathan Peng 认为，2026年将与2025年“根本上相似”，各种趋势将延续其发展轨迹——但会伴随着更大的不稳定性。

新加坡管理大学法学副教授 Eugene Tan 认为，新加坡的“国内环境”可能成为一个缓冲，以应对地缘政治不确定性和紧张局势、日益加剧的“经济战”以及普遍的经济焦虑。

但这种缓冲作用可能有限。

南洋理工大学 (NTU) 社会科学学院讲师 Felix Tan 表示，尽管新加坡人长期以来“在某种程度上受到保护”，但全球发展对国内经济和社会的影响可能会“产生意想不到的压力，从而影响新加坡的前进方式”。

新加坡国立大学 (NUS) 政治学副教授 Chong Ja Ian 对此表示赞同。他说，主要大国竞争的加剧和全球机构的弱化，应意味着2026年将持续充满不确定性。

他警告说，随着世界对经济自由化的接受度降低，新加坡“作为商业渠道的舒适地位”将继续受到挑战。

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国内：聚焦劳工与环境

尽管2026年是新一届政府任期的开始，也是完全由总理 Lawrence Wong 领导的第一届政府，但观察人士预计不会出现剧烈变化。

Tan 博士说：“总的来说，2026年可能会与往年非常相似，而不是一个国内发生重大变化的时期。大多数政治和政策发展将继续遵循熟悉的模式。”

新加坡国立大学商学院治理与永续发展中心主任 Lawrence Loh 认为，考虑到企业目前面临的压力，政府不太可能采取激烈的政策干预。

相反，他认为2026年将是保护本地劳工和环境这一“趋势的巩固期”。

他指出，例如，法定退休年龄将从63岁提高到64岁，而返聘年龄将从68岁提高到69岁。这两项年龄规定预计将在2030年前分别达到65岁和70岁。

Loh 教授说：“这将对招聘和薪资等领域的人力资源实践产生全面影响。”

保护本地劳工可能涉及进一步收紧外籍劳工政策，使雇用外国人的成本更高。

此前宣布并于今年生效的措施包括：提高S准证和就业准证续签的最低薪金要求，以及降低海事造船业的外劳配额顶限——即外籍工人在公司总劳动力中所占的最高比例。

SMU 的 Peng 教授预计，2026年政策将进一步收紧，以“确保每个人都感觉自己在新加坡的经济成功中占有一席之地”。

他补充说，随着新加坡面临越来越多外国人的兴趣，而空间和基础设施的限制日益增加，移民政策“可以更加具有选择性”。

劳工技能再培训和提升的努力也将继续，特别是在人工智能（AI）日益成为职场中的机遇与威胁之时。

SMU 的 Tan 教授说：“人工智能的支出热潮很可能再持续一年，因为企业和政府都相信，人工智能寒冬极不可能出现。”

“充其量，人工智能所承诺的奇迹可能不会实现，但不可否认的是，人工智能已经扎根，并将在我们生活的方方面面变得越来越重要。”

Peng 教授表示，随着人工智能“威胁到白领工作的存在”，政府可能会推出“更多终身教育政策，以提高我们劳动力市场的灵活性和竞争力”。

NTU 的 Tan 博士表示，政府在制定明确政策以管理与人工智能相关的岗位替代问题上，比预期的要慢。

“因此，在拥抱人工智能驱动的生产力与保护高技能、知识型劳动力之间的艰难权衡仍未解决，这些挑战被推到了2026年，需要更集中的政策行动。”

他建议政府可以提供最新信息或公布最可能受人工智能影响的职业清单。这将有助于公司评估如何对员工进行再培训以适应新角色，并避免裁员。

“基本上，这样做是将人工智能驱动的就业问题视为一项集体责任，而不是让个体工人独自面对的事情。”

新加坡新跃社科大学成人学习学院实践副教授 Terence Ho 预计，政府将为企业部署人工智能和重新设计工作以实现“人机互补”提供更多支持。

他说：“另一个重点应该是如何有效地为变化的岗位角色对工人进行再培训。”他补充说，这些内容可能会被纳入经济战略评估的建议中——该评估报告将于2026年上半年发布，但也可能为2026年的财政预算案提供参考。

华侨银行首席经济学家 Selena Ling 同样预计，2026年财政预算案将涉及人工智能战略以及人力政策，“以提高对颠覆性力量的准备和适应能力”。

她指出，2023年的《国家人工智能战略2.0》旨在利用人工智能造福公众，是对2019年首个国家人工智能战略的更新。

“我认为2026年至2027年将是评估现有激励措施和平台是否足以协助中小企业（SME）采纳人工智能和解决方案的合适时机，或者是否可以做得更多。”

她补充说，另一个可能的预算案重点是绿色经济。

可持续发展是今年将生效的长期预期变革之一。对于适用的大型排放企业，碳税将在2026年和2027年从每吨排放25新元提高到45新元。

Loh 教授说，这一显著增长将影响排放行为，并引发成本增加，这些成本将向下传导给其他企业和最终消费者。

此外，从2025财年开始，上市公司必须报告其范围一（直接）和范围二（间接）的排放。他补充说，这将在2026年“在成本和调整行动方面”继续产生影响。

他补充说，从2026财年开始，海峡时报指数成分公司将被要求报告范围三的排放，这些排放发生在公司的整个价值链中。

在国内，SMU 的 Peng 教授预计将出台政策以控制财富不平等，可能的形式是更严格的规定或调整房地产交易税。

政治博弈

除了政策变化，外界的目光还将聚焦于2025年大选后第一整年的政界人士。

NTU 的 Tan 博士预测，内阁将在2026年第一季度进行改组，以便政府能以一个整合的领导团队开启新的一年。

他说，内阁改组直接影响稳定性和政策方向。“关键职位的变动可能会改变优先事项，减缓正在进行的举措，或加速新的举措。”

他说，像 Jeffrey Siow、David Neo 和 Faishal Ibrahim 这样的政治职务担任者仍然是代部长，这表明政府“倾向于保留其选择余地”。

他补充说：“他们在2025年的高曝光率表明了对他们表现的信心，但迟迟未确认他们的职位也反映出一种谨慎、严密管理的领导层更新方式。”

但他补充说，鉴于他们在2025年“相当活跃”，他们可能会在2026年成为正式部长。

Tan 博士说，另一个潜在的晋升是将一位统筹部长提升为副总理，并指出往届政府传统上都有两名副总理。

他说：“这不仅是分摊高层工作量的一种方式，也可能是在悄悄地稳定领导层过渡”，他将此举描述为“在不确定时期确保内阁内部的稳定”。

Singh 因向国会委员会撒谎而被定罪；此事定于1月12日在国会进行讨论。

在 Singh 被定罪后的一份声明中，工人党表示正在研究干部成员提出的召开特别党员大会的请求。

Tan 博士说，国会和工人党如何行动将影响反对派政治的角色和信誉。

他认为，Singh 在国会中一直保持着持久而有效的影响力，“这表明审查并未削弱反对派，反而明确了其在挑战强势行政部门方面的作用”。

尽管存在争议，选民仍然将 Singh 及其政党送回国会。

他说：“各机构，特别是在国会辩论中，如何回应这一现实，将决定政治竞争是保持实质性，还是变得日益受限。”

Tan 博士补充说，要让新加坡在日益不确定的世界中航行，重点关注有意义的辩论——尤其是在经济问题上——“而非程序上的争执和党派政治”，将至关重要。

他预计这些政治问题将在2026年初“迅速接连”处理，以便为年内更重要的事情扫清道路。

区域重组与全球冲突

随着新加坡的几个邻国举行选举，区域政治将更加多事。

Chong 教授强调了两次“可能塑造未来亚细安 (Asean)”的选举：二月份的泰国大选，以及缅甸军政府主导的、从2025年12月开始并持续到1月的选举。

在2026年底，亚细安峰会也将受到密切关注，以观察新加坡作为2027年新任轮值主席国（接替菲律宾）将继承“什么样的议题和什么样的亚细安”。

Chong 教授说：“该组织已经面临压力，因为它无法有效处理缅甸内战、泰柬冲突、持续的南中国海争端，并且对印度尼西亚和马来西亚的洪水相对沉默。”

在区域之外，所有人的目光仍然聚焦于美国总统 Donald Trump 对国际关系的动荡处理方式上。

Chong 教授指出，尽管世界在2025年期待中美之间达成某些“重大突破性协议”，但这并未实现。

今年，Trump 的议程上包括春季对中国的正式访问，而中国领导人习近平则计划在年内晚些时候回访美国。

华侨银行的 Ling 指出，美国11月的中期选举也将很重要，存在 Trump“成为跛脚鸭”的可能性。

反全球化情绪可能会在其他地方助长类似举动。

SMU 的 Peng 教授说：“过去十年右翼、民粹主义政治平台的兴起，反映了（政治和经济上的）不平等如何改变了主要经济体政治领导人的盘算，这是源于其选民日益增长的挫败感。”

他预计全球范围内的国内政治将更加不稳定，因为“许多根本性问题”，特别是不平等以及缺乏社会流动性和平等机会，没有得到解决。

中美关系并非唯一悬而未决的关系，地缘政治冲突预计将持续存在。

外界的目光还将关注中国与日本的关系，该关系在2025年11月因日本首相 Sanae Takaichi 发表了中国反对的有关台湾的言论而急剧恶化。

他补充说：“其他值得关注的是跨大西洋关系、俄罗斯对乌克兰的持续战争以及以色列对巴勒斯坦的立场如何发展。”

巴勒斯坦在联合国获得正式承认的问题，进入2026年也仍然没有答案。

SMU 的 Tan 教授说：“将2026年描述为世界将危险地生活的一年，并不过分。”

NTU 的 Tan 博士补充说，“现有国际秩序的逐渐侵蚀……给新加坡提出了一个更深层次的战略问题”。

“政府如何有效地预测和应对这些变化，将对经济安全、社会韧性和公众信心产生持久影响。”