巴西总统选举可能如何影响其与东南亚的关系

即将举行的巴西总统选举结果，无疑将影响这个南美最大经济体的未来。但其对巴西与亚细安（ASEAN）及亚洲关系的影响，则较少为人所知。

如果总统Luiz Inacio Lula da Silva再次当选，深化与亚细安的关系可能会成为优先事项。目前，他在民调中对参议员Flavio Bolsonaro的领先优势已经缩小。

Lula于2023年接替Flavio Bolsonaro的父亲Jair Bolsonaro出任总统。他已将让巴西重返世界舞台作为其第三个总统任期的核心目标。

通过担任2024年二十国集团（G20）轮值主席国等举措，Lula试图领导包括亚细安在内的“全球南方”国家。除了为应对与美国总统Donald Trump的冷淡关系而实现国际关系多元化之外，Lula及其政党也长期致力于发展与东南亚的关系。

2012年，在Lula所属的劳工党（Partido dos Trabalhadores）的总统Dilma Rousseff执政期间，巴西成为第一个加入《东南亚友好合作条约》的拉丁美洲国家。

巴西是首个在位于雅加达的亚细安秘书处设立专门代表团的部门对话伙伴。目前，巴西已在九个亚细安成员国设有大使馆，以寻求深化与整个区域的关系。

Lula也于2025年10月成为首位访问亚细安总部的巴西总统。在同年晚些时候于吉隆坡举行的第47届亚细安峰会上，Lula正式请求将巴西从部门对话伙伴提升为全面对话伙伴。

最近，当亚细安秘书长Kao Kim Hourn于2026年8月访问巴西时，这种热情的关系得到了回应。

除了Lula的个人热情之外，更深层次的结构性经济力量也在推动巴西转向亚细安和亚洲。

自2010年以来，亚洲已成为巴西最重要的贸易伙伴，购买了其约一半的出口商品。巴西约五分之二的农产品出口到中国，后者是其在亚洲最大的单一买家。

双边贸易

2024年，双边贸易额达到372亿美元，亚细安目前是巴西的第四大出口目的地和第五大贸易伙伴，仅次于中国、欧盟、美国和南方共同市场（Mercosur，目前包括阿根廷、巴拉圭、乌拉圭和玻利维亚）。

Lula认为亚细安具有巨大的上行潜力，因为其劳动年龄人口不断扩大，经济表现也富有韧性。过去十年，该组织的年均国内生产总值（GDP）增长率为4.7%，而七国集团（G7）的平均增长率仅为1.8%。

巴西也从与亚细安的巨大贸易顺差中获益，该顺差在2024年约为155亿美元。

作为世界第二大农产品出口国，巴西协助保障亚细安的粮食安全，尤其是在供应肉类以及大豆、咖啡和玉米等大宗商品方面。

如果Lula再次当选，他早期的行动可能会包括深化在“亚细安-巴西合伙业务2024-2028年务实合作领域”的合作，该领域涵盖科学、技术和能源。

主要优先事项包括加强与印度尼西亚的关系，可能会通过一项以农业综合企业和能源为中心的贸易自由化协议来实现。

目前巴西与印度尼西亚的贸易额仅略高于60亿美元，有巨大的上行潜力有待实现。通过连接巴西的Pix和印度尼西亚的QRIS即时支付系统来降低交易成本，可能是一个起点。

巴西也热衷于在能源和半导体等领域深化与马来西亚的关系。这个南美国家丰富的矿产资源可能对马来西亚极具价值，因为后者正寻求为其半导体产业确保关键的供应链。

然而，Lula的胜利并非板上钉钉。

Flavio Bolsonaro在最近的民调中支持率正在上升，预计没有候选人能在第一轮投票中赢得超过50%的有效选票。两人很可能需要进行第二轮决选，自2002年以来的每届巴西总统选举都是如此。

如果Flavio Bolsonaro获胜，结构性驱动因素意味着巴西与亚细安的关系可能仍将保持积极，尽管他可能不会像Lula那样给予亚细安同等的优先地位。在其父于2019年至2023年执政期间，巴西与中国的关系尤为糟糕。

Flavio Bolsonaro似乎更可能强调与Trump缓和关系，在两人任期重叠期间，Trump与Jair Bolsonaro关系密切。

Flavio Bolsonaro的一个早期关键目标将是减少近年来美国对巴西征收的大量高额关税。

总而言之，无论谁获胜，巴西与亚细安关系的前景都显得积极。虽然Lula预计将加速与该地区的接触，但更深层次的经济因素应会防止Flavio Bolsonaro偏离轨道太远。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas的助理研究员