新加坡与越南应如何建立战略互补性

越南国家主席To Lam预计将于周五（5月29日）至周日访问新加坡，出席香格里拉对话会。

这将是他时隔一年多再次访问新加坡，这表明河内日益将新加坡不仅视为经济伙伴，也看作东南亚的一个战略节点。

他在2025年3月的访问为双边关系提升为全面战略伙伴关系（Comprehensive Strategic Partnership，简称CSP）铺平了道路，这是新加坡与另一个亚细安成员国之间的首个此类框架。这也应被放在更广泛的区域格局中看待。

越南已是新加坡合作计划下的最大受益国，但两国关系已超越了能力建设的范畴。如今的真正问题是，这两个不同但互补的经济体，能否建立起能够适应亚细安下一阶段增长的平台。

从经济联系到战略互补

升级为全面战略伙伴关系，是对一段本已具有巨大经济分量的关系予以正式认可。但外交标签的意义，仅在于它能否改变企业、员工、监管机构和体制可以共同成就的事业。

几十年来，两国关系一直建立在务实的基础之上。新加坡一直是越南的主要外国投资者之一，而越南也已成为新加坡资本、专业知识和企业日益重要的投资目的地。

越南-新加坡工业园（VSIP）网络仍然是此项合伙业务最具体的象征之一。

越南-新加坡工业园目前有22个园区在运营，并计划到2026年扩展至30个。它已从一个工业区模式，发展成为一个集生产、就业、基础设施和地方发展于一体的长期平台。

截至2026年2月，新加坡在越南有超过4400个活跃的投资项目，注册资本超过910亿美元。2024年的双边贸易额也达到了237亿美元的新高。

然而，下一阶段的关系不能仅仅依赖于工厂、港口和投资流动这样的旧模式。

其真正的潜力在于更高价值的合作领域：人工智能、数据中心、半导体、智能物流、可再生能源、碳信用、网络安全、金融创新和绿色工业区。

新加坡和越南不应仅仅满足于增加双边贸易。两国应互相帮助，共同建立下一代经济所需的能力。

人工智能、人才与实体经济

人工智能是一个很好的检验案例。

新加坡在人工智能领域的优势，不大可能来自于建立最大规模的模型或托管最大的数据中心。其更切实际的优势在于可信系统、治理、金融、应用研究，以及在注重可靠性的领域部署技术的能力。

越南则带来了一系列不同的优势：产业规模、不断壮大的工程师队伍、快速扩张的国内市场，以及在区域供应链中日益重要的地位。

这种结合使得这项合伙业务比简单的投资者与接受方关系更有意义。新加坡可以帮助制定标准、治理和部署模型，而越南可以提供规模、人才和产业应用案例。

近期的举措，如新加坡-越南创新人才交流计划，正是朝着这个方向迈出的一步。

通过支持在人工智能、网络安全、云计算、半导体和低碳技术等领域的创新相关工作，该计划有助于培养出一批虽小但极具价值、同时了解两国市场的专业人士。

这正是下一阶段所需要的合作模式：目标明确、务实，并与实体经济紧密相连。

让绿色增长可衡量

同样的考验也适用于绿色增长领域。

新加坡和越南已将数字转型、低碳工业园和跨境能源合作确定为未来合作的关键领域。

这些都是明智的优先事项，但同时也易于宣布，难于执行。

跨境电力贸易、碳市场和低碳工业园需要的不仅仅是政治善意。它们的成功将取决于监管的清晰度、可靠的核查机制、具融资可行性的项目、电网的准备情况、土地使用决策，以及协调公私部门激励措施的能力。

这就是为什么下一代越南-新加坡工业园至关重要。

对它们的考验在于，能否融入更清洁的能源、更智能的物流、更完善的废物和水资源管理、更深入的数字基础设施、更具韧性的本地供应商网络以及更高价值的就业岗位。

除了承载生产活动，下一代越南-新加坡工业园还应帮助定义东南亚地区有竞争力的低碳工业化模式应该是什么样子。

重在落实，而非宣告

政治势头可以提供助力。

全面战略伙伴关系框架、定期的高层互访，以及To Lam预计再次访问新加坡，都表明两国关系得到了最高层的战略关注。

成功与否，应通过可见的改善来衡量：更快的商业联系、更可信的数据流动、更绿色的工业区、更强大的人才管道、更具韧性的供应链，以及为两国企业创造更多机会。

这需要双方都保持务实的态度。

新加坡不应仅将越南视为制造业产业群的腹地或资本的目的地。越南正在价值链上攀升，并期望获得技术转让、高技能工作岗位、更强大的国内企业以及更复杂的合伙业务形式。

反过来，越南也不应仅将新加坡视为投资来源。新加坡的价值还体现在标准、监管、金融、物流、治理、专业服务和全球互联互通上。随着越南经济日益复杂，这些能力将变得更加有用。

为何这对亚细安至关重要

新加坡与越南的合伙业务甚至可能对亚细安具有更广泛的意义。

随着大国竞争加剧，东南亚国家需要找到务实的方法来加强自主性，避免被迫卷入僵硬的阵营对立。

最有用的区域合作形式将是建立值得信赖的贸易、人才、能源、数据、金融和生产走廊。

新加坡和越南完全有条件建立这样一条走廊。一个是全球枢纽，在资本、规则、物流和互联互通方面拥有优势；另一个则是崛起中的工业经济体，具备规模和雄心，在东南亚大陆的战略分量日益加重。

其价值不在于让两个经济体变得更相似，而在于连接各自的优势领域。

在建立外交关系50多年后，新加坡和越南正进入一个新阶段的合伙业务。两国关系显然十分牢固。但双方能否将这种关系转化为一种对更广泛区域具有战略复制价值的模式？

如果成功，新加坡与越南的合伙业务可能成为一个范本，展示亚细安经济体如何在更不确定的世界中建立韧性、竞争力和战略自主性。

作者是新加坡国立大学（国大）李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所的研究员