雅加达已成世界最大城市，但尚未准备好迎接挑战

人口结构的变化往往是缓慢的，并且很少能成为全球头条新闻。然而，上周发布的2025年联合国《世界城市化展望》报告，将国际经济和政治的聚光灯投向了雅加达和亚洲。

这项里程碑式的研究将这座印尼首都推上了世界最大特大城市的位置，其人口估计约为4200万；它从自2000年以来一直高居榜首的东京手中夺走了桂冠。

这一从2018年第30位到2025年第1位的急剧跃升，部分原因是联合国修订了其统计方法。该组织已从基于行政边界的统计方式，转变为衡量实际经济和生活圈被视为相互关联的连续城市区域。

虽然印尼政府估计其城市核心区人口为1100万，但联合国的统计范围包括了Bogor、Depok、Tangerang和Bekasi等郊区。

这一转变凸显了一个更大的趋势：全球人口增长中心正在向亚洲转移，世界十大人口最多的城市中，有九个位于亚洲。

在目前全球33个特大城市（定义为居民超过1000万的城市地区）中，亚洲也惊人地占据了19个。这一总数是1975年的四倍。

除雅加达外，最大的特大城市还包括达卡（Dhaka，估计人口3600万至4000万）、东京（Tokyo，3300万）、上海（Shanghai，2900万）、德里（Delhi，2800万）、广州（Guangzhou，2700万）、开罗（Cairo，2300万）、马尼拉（Manila，2400万）、加尔各答（Kolkata，2200万）和首尔（Seoul，2200万）。

相比之下，巴西的圣保罗（Sao Paulo）拥有约1900万人口，是美洲最大的城市。

预计到2050年，达卡（Dhaka）将成为世界上人口最多的城市。与此同时，吉隆坡（Kuala Lumpur）、亚的斯亚贝巴（Addis Ababa，埃塞俄比亚）和哈吉普尔（Hajipur，印度）预计将加入特大城市的行列，而东京和首尔等现有巨型城市将因人口老龄化和出生率下降而萎缩。一些发达国家的人口下降，将日益成为新兴市场增长的平衡力量。

日益增长的环境压力

尽管许多特大城市取得了经济上的成功，但政府必须解决这些庞大城市中心带来的可持续性风险。

预计到2050年，全球城市人口比例将接近70%。这一点，再加上全球总人口的增长，可能会为城市增加约25亿人口。在一些城市，人口密度已经超过每平方公里1万人。

核心挑战在于，在满足食物、水和健康等基本需求的同时，还要应对因气候变化而加剧的环境压力。

雅加达就是一个典型的例子。该市已经面临交通拥堵和空气污染，并且地处地势低洼的沿海地区，地面沉降问题日益严重。由于过度开采地下水，一些地区每年下沉20至25厘米；目前该市近40%的地区位于海平面以下。到2050年，该市多达四分之一的面积可能会被海水淹没。

这些挑战是如此严峻，以至于印尼正在婆罗洲建设一个新首都努山塔拉。即便如此，联合国估计到2050年，雅加达仍将增加约1000万人口。这一矛盾可能会加剧不平等和可负担性问题，这些问题已在2025年引发了该市的抗议活动。

做好准备的必要性

资源稀缺和气候脆弱性要求我们做更充分的准备。随着许多特大城市的持续发展，对食物、水和工业资源的需求将推高能源消耗和交通需求。随之增加的碳排放正在加剧全球变暖。

沿河的特大城市面临着海平面上升和河流洪水带来的生存威胁。除了先进的预警和监测系统，这些城市还必须开发紧急避难区。正如一些城市遭遇的强飓风所显示的，尽管风灾和洪灾相结合的危险是已知的，但有时没有足够的时间安全疏散数百万人口。

在大多数情况下，这些避难区需要从零开始建设，并整合到包括交通在内的更广泛的城市系统中。培训民众有效使用这些中心也至关重要。达卡（Dhaka）提供了一个行之有效的模式。在那里的避难所成功抵御了气旋和洪水，保护了弱势社区。

由于城市可能同时面临多重挑战，政府必须制定策略来管理一系列复杂的环境因素。有效的韧性需要更好的数据，无论是环境数据还是社会经济数据。

各国政府和国际机构，如世界气象组织（World Meteorological Organization），必须合作提供能够追踪每小时、每日及更长期环境变化的复杂系统模型。这些数据对于理解其对社区的影响以及管理从突发龙卷风到海平面上升等缓慢发生的危机至关重要。

未来的挑战在于凝聚政治意愿，确保特大城市在发展的同时保持韧性。

作者是伦敦政治经济学院（London School of Economics）LSE Ideas的研究员