日本的海底发现：给印太地区稀土可持续性带来的启示

[东京] 2026年初，日本的深海钻探船“地球号”（Chikyu）成功完成了一项被其船员称为世界首创的任务：在偏远的南鸟岛以南约6000米深的太平洋海底，不间断地采集含有稀土的泥土。

东京于2026年7月下旬发布的一份分析报告显示，在采集的样本中，镝、钆和钇等中重稀土元素占稀土总量的54%。

在定于2027年2月开始的大规模试验之前，东京计划每天在该地点采集350吨泥土，以测试其是否具备商业化运营的潜力。

虽然此次发现的重要性在于其战略信号而非即时产量——商业化生产可能还需要数年时间——但它为印太其他地区和亚细安提供了一个重要启示：一个资源丰富且技术先进的国家，应在危机迫使其采取行动之前，主动采取措施实现其矿产供应链的多元化。

各国在获取稀土等特定材料方面对中国的依赖程度，其相关数据并非空谈。

例如，中国控制着全球近70%的稀土开采量和超过90%的加工产品，其中包括含有镝和铽的磁铁。

这类磁铁能够承受极端温度，被应用于电动汽车、风力涡轮机和战斗机等领域。

2025年，欧盟（EU）从中国进口的稀土仅占其总进口量的约47%。但具体到镧化合物，这一比例则上升至近97%。

亚细安对外资精炼厂的依赖

亚细安国家面临的矛盾处境甚至更为严峻。

尽管它们拥有全球已知稀土国库的约20%，但其稀土开采量仅占全球的约8%。

亚细安成员国拥有丰富的资源，但缺乏下游加工能力，无法充分利用其矿藏，也无法减少因外部因素造成的供应链中断的脆弱性。

地理和安全方面的考量使情况进一步复杂化。

缅甸的矿场数量已从2020年的不足140个，扩大到2024年的超过370个。

中国超过一半的重稀土原料来自缅甸的矿场，而这些矿场几乎不受监管，且常位于卷入内战的地区。

越南拥有全球第二大已知国库，但缺乏足够的加工能力。

尽管马来西亚拥有矿业公司Lynas在关丹（Kuantan）设立的工厂——这是中国以外全球最大的稀土分离设施——但这仍是一个特例，而非典范。

因此，尽管亚细安成员国拥有大量自然资源和一些加工设施，但它们缺乏一个完整的垂直一体化供应链。

因此，这些国家仍严重依赖主要设在中国的外资精炼厂来加工其原材料，然后才能在国内使用。

构建韧力的理由

这一切并非意在限制或切断中国的稀土供应。

由于亚细安制造业产业群供应链内部的深度相互依赖，遏制战略和/或完全脱钩可能既不切实际，也不可取。

相反，重点应放在减少对关键投入单一来源的依赖上，正如任何一个审慎的国家都会试图管控对单一供应商的风险敞口，而无论该供应商的意图如何。

近年来，北京已显示出利用其主导地位作为政策杠杆的意愿。

自该国在2022年至2023年间实施了为期数月的新出口许可要求以来，情况已经变得明朗：北京可能会限制或暂时阻止那些需要数月才能从矿山运到成品阶段的原材料出口。

此类行动给汽车和国防工业的制造业产业群计划造成了直接问题，因为若无必要组件的及时供应，生产便无法进行。

因此，在处理与单点依赖相关的问题时，韧力才是恰当的目标，而非试图与供应商分离。

日本目前的努力为印太其他地区发展类似能力提供了良好典范，因为该国正在寻求多层次发展，而不是仅仅依赖单一的努力。

深海拔牙是一项长期的计划。

为补充其在发展深海拔牙技术方面的持续努力，东京同时也在从废弃电子设备中回收稀土磁铁，并与志同道合的国家建立联合储备安排。

此外，日本还直接投资于发展其境外的加工能力，包括在澳大利亚和越南。

同样，亚细安成员国可以寻求参与这些领域中的任何一个，而不是试图自行复制。

例如，印度尼西亚和菲律宾拥有足够数量的原材料，如果它们能够建立可靠且可预测的、有利于吸引私营部门投资者的监管环境，就有可能吸引到中游加工投资。

越南和马来西亚可以利用与已在该地区开展业务的日本和韩国技术提供商的现有合伙业务，来提高各自的分离能力。

最后，新加坡虽然缺乏矿藏，但拥有强大的金融服务能力和国际贸易便利化结构。

在协调参与生产多元化原材料及将其加工成可用形式的各个阶段相关方之间，达成透明且可追溯的供应协议方面，新加坡扮演着重要角色。

推动矿产合作

促进此类合作行为所需的许多制度框架如今已经存在，尽管大部分仍未得到充分利用。

“四方安全对话”（The Quad）的关键矿产倡议、日本与其他志同道合国家和地区的双边资源外交计划，以及亚细安促进成员间矿产合作的框架可以结合起来。

这可以形成一个合法的区域性储备和加工网络，而不是让这些倡议被分开处理且资源不足。

从历史上看，无论是在大量矿产国库的存在方面，还是在寻找有意愿的伙伴政府方面，都几乎没有什么障碍。

相反，许多以往失败的努力都是因为在新宣布的倡议引发的媒体关注消退后，未能实现持续的跟进。

日本从海底采集的样本本身永远无法消除对中国来源稀土的依赖。

然而，这些样本清楚地说明了将供应链的韧力作为国家安全决策的永久性特征进行战略性优先考虑所带来的好处。

作者是 Pendulum Geopolitical Advisory 的负责人，也是加拿大 Macdonald-Laurier Institute 的高级研究员