‘欧洲制造’计划：对亚洲乃至全球的潜在不利影响

全球商界对即将出台的“欧洲制造”一揽子计划日益感到担忧——这是世界主要大国中保护主义倾向抬头的最新例证。

据信，美国前参议院多数党领袖 James Watson 曾有名言：“如果你无法击败他们，那就加入他们。”一个世纪后，这一理念正指导着欧盟（EU）最终敲定其“欧洲制造”计划，此举引发了从亚洲到美洲的国际关注。

欧盟领导人一直在密切关注国际动态，这些动态已将许多公共政策推向保护主义方向。其中包括美国总统 Donald Trump 的关税政策，在美国最高法院于2月21日推翻了他最初的对等关税和芬太尼关税后，这些关税被赋予了新的法律依据。

然而，并非只有 Trump 奉行此道。欧洲也受到了美国前总统 Joe Biden《通胀削减法案》的强烈冲击，该法案旨在鼓励对国内可再生能源进行大规模投资。

受美国这些措施以及包括中国在内的其他范例影响，欧盟计划于下周推出“欧洲制造”计划，作为更广泛的《工业加速器法案》的一部分。

这是欧盟“清洁工业协议”的最新阶段，该协议旨在提升欧盟的全球竞争力，并可能成为欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 第二任期内的旗舰政策。

该计划将在可再生能源、电池、汽车和钢铁等战略性行业中，将公共津贴和采购与欧洲制造的内容挂钩。随着来自美国和中国的竞争者对欧盟企业构成日益严峻的挑战，法国几年前成为先驱，提出了将主要合同导向欧洲工业和科技龙头企业的想法。这一想法虽有争议，但此后获得了越来越多的支持。

负责繁荣与产业战略的欧盟委员 Stephane Sejourne 本月宣称：“若没有一个雄心勃勃、有效且务实的产业政策，欧洲经济注定将沦为其竞争对手的竞技场。”他还表示：“我们必须在最具战略性的领域一劳永逸地确立真正的欧洲优先原则。”

超过1100名首席执行官联合签署了这篇文章，他们来自钢铁（ArcelorMittal 和 Tata Steel）、制药（Novo Nordisk 和 Sanofi）、轮胎（Continental、Michelin 和 Pirelli）、航空（Air France KLM）和能源（Engie）等多个行业。

欧盟内部对“欧洲制造”计划的分歧

然而，“欧洲制造”一揽子计划在欧盟27个成员国中引发了分歧，导致该计划的最终敲定屡次推迟。包括捷克、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、马耳他、葡萄牙、瑞典和斯洛伐克在内的一些持怀疑态度的政府警告称，该计划可能引发意想不到的“对有效竞争、价格和质量水平的后果，以及对企业的影响”。

此外，2025年12月的一份泄露文件显示，德国一直在游说采取“与欧洲共同制造”的方针。这一替代方案受到全球商界的普遍青睐，它将欧盟的优先待遇在时间上加以限制，并广义地定义为包括在与布鲁塞尔有现有贸易和/或经济协议的国家，以及/或“志同道合的伙伴”国家生产的产品。

尽管整个计划将于下周公布，但2025年12月宣布的汽车行业计划提供了一个预示。该计划将激励措施和财政支持的重点转向日益强调“欧洲制造”。

随着来自外国制造（尤其是中国制造）汽车的商业压力在欧洲日益增加，布鲁塞尔已推出包括税收减免在内的特别激励措施，以保护汽车行业。这些措施基于一项70%的本地（欧盟）生产要求。

这项措施以及后续的公告，如《清洁工业协议》，旨在通过遵守欧盟的环境、社会和技术标准来加强本土产业能力。

发展清洁制造业产业群是另一大支柱。通过欧盟的《净零工业法案》和《工业加速法案》，汽车行业的脱碳要求汽车制造商在2030年前实现40%的低排放车队，到2035年达到75%。这也适用于汽车供应和汽车钢铁制造业产业群。

此外，一个新的欧洲关键原材料中心正在建立，以确保关键原材料的供应并减少对外部的依赖。该中心将进行联合采购和储备，不仅支持汽车行业，还支持电池制造业产业群、国防和人工智能芯片产业。

欧盟外部的担忧

“欧洲制造”计划的地理范围似乎是最终敲定该方案的最后一大障碍。欧盟以外的国家也对此感到担忧。

许多企业正在游说，希望将“欧洲制造”的保护措施扩展到欧盟和欧洲自由贸易联盟国家（冰岛、挪威、瑞士和列支敦士登）之外，以包括对其供应链至关重要的其他地区。

在该地区，这包括英国和土耳耳其。欧盟仍然是英国汽车最大的出口市场，而多家欧洲制造商也在英国（欧盟在2024年的第二大出口目的地）生产汽车。

在土耳其，雷诺、菲亚特、福特、比亚迪和奇瑞等公司正在向布鲁塞尔游说，担忧他们的制造业产业群和供应链可能受损。

除汽车外，可能受影响的更广泛行业包括机器制造业产业群、钢铁和国防。

将这个制造业产业群迁回欧盟将耗费大量时间和成本。因此，这些公司正在支持其政府努力，争取被纳入该计划的地理范围。

在亚洲，日本公司也表达了担忧。本田和丰田等汽车制造商担心该计划可能会扭曲日本汽车在欧盟内部的价格和供应。

美国也在表示反对。Trump 的驻欧盟大使 Andrew Puzder 表示，华盛顿拒绝任何将欧洲优先原则纳入欧盟公共采购规则的努力。

尽管存在这些争议，但该一揽子计划势头强劲，难以脱轨。它依然是世界主要大国经济政策日益被保护主义倾向主导的最新信号。

作者是伦敦经济学院LSE Ideas的助理研究员