西方内讧之际，北约着眼东方

北大西洋公约组织（北约）是世界上最成功的军事联盟。该组织成立于1949年，为现代历史上最长久的持续和平时期奠定了基础。

然而，过去十年间，该联盟内部的争吵多于顺利的峰会。在Donald Trump的两届总统任期内，这种情况更是愈演愈烈，导致联盟的目光转向东方。

本周二（7月7日）和周三，北约秘书长Mark Rutte在土耳其共同主办了联盟最新的年度领导人会议。

这次会议的首要目标并非庆祝西方团结，而是确保活动能“为Trump做好防备”。本周，这位美国总统再次威胁要将所有美军撤出欧洲，并再次呼吁格陵兰岛成为美国的第51个州。

这个西方俱乐部内部的紧张关系，加速了关于北约未来战略方向的讨论。

其中最重要的观点或许由土耳其总统Recep Tayyip Erdogan阐述。他在峰会前表示：“当今世界已非北约成立时的旧世界。”

“一个新的世界已经建立，在这个新的全球架构中，北约的定位必须有根本性的不同。”

Erdogan在此处暗示的是通过全球合伙业务实现战略扩张的原则。这一原则体现在美国战争部长Pete Hegseth提出的所谓“北约3.0”概念中，并将成为联盟的一项重大改革，届时欧洲和加拿大将承担更大的防务责任。

此外，该组织正寻求加强与巴林、科威特、卡塔尔和阿拉伯联合酋长国等海湾国家的合作。

然而，亚太地区是北约最感兴趣且影响最重大的地理区域。该地区国家累计占全球国内生产总值（GDP）的一半左右，总人口超过10亿。

该地区也位于中国的家门口。在7月初接受土耳其官方媒体阿纳多卢通讯社（Anadolu Ajansi）采访时，Rutte表示：“中国正在大规模集结自己的军事力量，到2030年将拥有1000枚核弹头。所以我们对中国不能太天真。”

鉴于这些因素，北约近年来与日本、韩国、澳大利亚和新西兰建立了更紧密的关系，这些国家也参加了在土耳其举行的会议。该联盟也正与印度建立更友好的关系，印度是与美国、日本和澳大利亚组成的四方安全对话（Quadrennial Security Dialogue）的成员。

除了这些亚太大国，北约也正在深化与亚细安国家的合作，尤其是菲律宾。自冷战以来，由于美国在其领土上设有基地，该国就与北约有所联系。

在3月份与北约军事委员会主席Giuseppe Cavo Dragone的会晤中，菲律宾国防部长Gilberto Teodoro表示，马尼拉正在为加强与这个西方军事联盟的互操作性和跨区域协调奠定基础。

超越北约3.0

除了向“北约3.0”的长期战略转向外，在土耳其举行的这场重要活动，其主要焦点在于对Trump进行危机管理。

抵达土耳其后，这位白宫领导人宣称他出席峰会只是因为他与Erdogan的牢固关系。他因认为北约对他在伊朗的战争缺乏支持而一直感到恼火。

最重要的是，Rutte和北约官员决心避免重蹈联盟2018年布鲁塞尔峰会的覆辙。

当时，Trump威胁称，如果其他成员国不更认真地将国防开支提高到国内生产总值（GDP）的2%，美国就将退出联盟，从而搅乱了会议。而这个2%的基准是各成员国大约四年前就已同意的。

Trump当时的搅局行为，使那次峰会成为北约历史上最引人注目的一次，导致一系列新闻发布会和双边会议被取消。值得注意的是，几天后，他在芬兰赫尔辛基与俄罗斯总统Vladimir Putin进行了一次非常亲切的会晤。

今天的情况看起来有所不同。加拿大和欧洲盟友在土耳其宣布，他们普遍在迅速增加国防开支，即使尚未接近Trump现在所主张的占GDP 5%的目标。

在峰会的两天里，Rutte也给了Trump一个宣布胜利的机会，他赞扬了这位美国总统，并表示相关讨论在过去十年中发生了巨大变化。

Trump确实影响了加拿大和欧洲国家增加军费开支。但外部因素也在起作用：俄罗斯的军事强硬姿态、中东和非洲的动荡，以及对亚太地区的担忧。

最重要的是，2022年俄罗斯入侵乌克兰改变了欧洲的防务考量。

2019年，法国总统Emmanuel Macron曾表示，由于地缘政治格局的迅速变化，包括Trump领导下的美国对欧洲大陆承诺的减少，联盟正在经历“脑死亡”。

但Macron表示，当俄罗斯攻击乌克兰时，这给了联盟一次“最猛烈的电击”，使其得以复苏。这声警钟促使瑞典和芬兰在保持数十年中立后，也加入了北约。

尽管如此，谁也无法保证Trump不会在他的第二个总统任期结束前再次威胁退出北约。因此，联盟内部仍在幕后进行大量的“情况规划”。

联盟要抵御来自美国的这些逆风，最好的方法是继续转型，包括建立更多的全球合伙业务——尤其是与亚太地区的合伙业务，并在迅速变化的安全环境中帮助提供战略方向。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的助理研究员