为“减二”世界采取新举措

在当今动荡的地缘政治格局中，美国无疑是各方关注的焦点，而且理应如此。从多方面来看，美国仍然是全球领先的大国，有能力改变全球秩序，无论其影响是好是坏。这一点在 President Donald Trump 单方面征收关税以及最近干预委内瑞拉的事件中表现得淋漓尽致。

中国是正在崛起的巨人。许多国家都在争取中国的贸易、投资和游客，并竞相参与“一带一路”倡议下的项目。正如在纪念二战结束80周年的阅兵式上所见，当北京发出号召时，许多领导人都会出席。

然而，在当前的动态中，世界舞台上不仅仅只有这两个大国。

为应对不断变化的地缘政治和中美竞争，所谓的“减二”战略正在兴起。许多国家，不仅包括中等强国，也包括像新加坡这样的小国，都纷纷推出了一系列举措。

混乱且不完整

“减二”战略旨在当大国之间持续不合作时，寻求共同合作与繁荣的途径。

这背后的逻辑兼具经济和政治考量。

美国经济约占世界经济总量的四分之一，而中国则占不到五分之一。两国合计约占全球经济的40%至45%。

在政治上，“减二”战略抵制在大国之间做出二元选择。它强调多极化——承认权力分布更广泛——以及小国同样拥有的能动性。

其目标是希望通过促使更多国家在多边框架下合作，从而塑造规则，尤其是在数字经济、人工智能（AI）治理和气候行动等新兴领域。

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这并非易事。权力有其自身的逻辑。一个领导力分散的“减二”世界可能会混乱且不完整。

然而，鉴于中美之间的僵持不下，以及现有世界秩序正在分崩离析这一普遍共识，进行尝试是必要的。

在此背景下，新加坡在过去一年中所做的努力值得关注。单看每一项举措，或许只是延续或相对较小的一步。但综合来看，它们共同发出了一个信号：为“减二”世界制定战略。

老朋友，关系升级

以澳大利亚为例，它是新加坡最老的朋友之一。两国之间牢固而密切的关系不仅得以维持，还得到了升级。在绿色能源、脱碳和数字化等新领域的合作，将为现有的贸易和安全基础增添新的维度。

新加坡与另一个中等强国印度也关系悠久。当新加坡总理 Lawrence Wong 会见印度总理 Narendra Modi 时，后者对 Trump 征收关税的担忧，增强了发展两国伙伴关系的政治意愿。除了贸易和投资，技能培训、医疗保健以及海空互联互通等新领域也大有可为。

与韩国的正式关系由来已久，但实质性合作正不断深化。新加坡总理 Lawrence Wong 和韩国总统 Lee Jae-myung——两人上任时间都不长——之间的首次会晤取得了积极成果。

两国已将关系提升为战略伙伴关系。在数字经济和人工智能经济等领域的合作空间也很大，韩国企业可将新加坡视为进入东南亚国家联盟（Asean）的主要枢纽。可以想见，两国伙伴关系未来有望达到新加坡与日本关系的水平。

这些双边关系各有其历史、动态和缘由。但地缘政治的不确定性，无疑推动了各国为升级和加速伙伴关系所付出的显著努力。

与新加坡一样，这些国家——澳大利亚、印度、韩国——都希望与中美两国同时保持良好关系。但它们也都在为“减二”世界做准备。

新倡议与新探索

新加坡也正重新强调在东盟（Asean）内部的合作。

与东盟作为一个整体的外交和更广泛的贸易合作仍在继续，但柔佛-新加坡经济特区（Johor-Singapore Special Economic Zone, JS-SEZ）尤其值得关注。它有望为包括中小型企业在内的更多商家带来更深入、更常规的一体化。

如果柔佛-新加坡经济特区取得成功，它可能为其他经济一体化项目树立典范。例如与越南的合作，那里已经有许多越南-新加坡工业园。另一个机遇是与印度尼西亚合作，深化与最靠近新加坡的岛屿在工业发展和绿色能源方面的合作。

在区域之外，新加坡在新领域也付出了明显努力。例如，新加坡将在墨西哥和埃塞俄比亚设立新使馆。考虑到新加坡在拉丁美洲和非洲的外交力量有限，此举意义重大。

墨西哥本身就是一个庞大的经济体和可观的市场，同时也是美国主要的贸易和供应链伙伴。至于埃塞俄比亚，其重要性因其是非洲联盟总部的所在地而更加凸显。在决定于亚的斯亚贝巴开设使馆时，Wong总理表达了希望帮助搭建东盟与非洲之间桥梁的愿望。

新加坡提出的另外两项更广泛的新倡议也值得一提。

一项是与智利和新西兰签署的《绿色经济伙伴关系协定》。鉴于美国和其他国家对气候努力的抵制，该协定可以证明经济增长与环境保护可以并行不悖。

“投资与贸易未来伙伴关系”也意义重大，它将新加坡与其他15个经济体聚集在一起。虽然这不是一个正式的贸易条约，但这个由较小经济体组成的平台将为全球经济提供支持和制定规则。

由于改革世界贸易组织（World Trade Organization, WTO）的首选方案因中美竞争而受阻，希望这个平台能在“减二”世界中发挥辅助作用。

广泛地走向世界是新加坡与生俱来的特质。同样，主动采取行动、开辟新道路并制定合作规则的思维模式也是如此。这些举措旨在地缘政治动荡中为新加坡拓展外交和经济空间，并使国家能够开拓新市场。

这些新努力并不意味着新加坡在机会出现时不会与美国和中国合作。我们也不应放弃对更稳定的中美关系的希望。但是，无论是在双边层面，还是为了构建一个“减二”世界而与其他各方建立联系，都将变得越来越必要，我们必须加倍努力。

有些人仍然持怀疑态度。与同中美两国的关系相比，这些努力目前缺乏规模和明确的回报。然而，它们就像种子和树苗，是未来成长所必须播种和培育的。

地缘政治的风雷将提供严峻的考验，并非所有这些举措都能茁壮成长，甚至有些可能无法幸存。但是，努力奋斗并迎接挑战——这是新加坡与生俱来的又一特质，应当给予我们信心。

本文作者为新加坡国际事务研究所主席，其最新著作为《世界中的岛屿：新加坡的地缘政治基因》(Island in the World: Singapore’s Geopolitical DNA)