商业开放，内心封闭？移民与新加坡身份认同的未来

在新加坡，几乎人人都知道开放能带来机遇。全球资本、区域总部、国际学校以及来自世界各地的无数人才，都是本地营商环境中不可或缺的一部分。

但过去几十年来，随着移民人数的不断增加，新加坡人对于谁能成为“我们”的一份子，是变得更加开放，还是更加戒备，这一点尚不明确。

我们多项研究的结果显示，新加坡人依然为自己的国家感到自豪，也适应多元化环境，但对于移民如何融入国家叙事却感到不确定。 

这对商界至关重要：因为吸引和留住人才的能力，最终会受到社会所能接受的公平底线的制约。

新加坡人告诉了我们什么

在我们最近的一项研究中，受访者首先被问到一个简单的开放式问题：成为一名新加坡人意味着什么？ 

答案令人欣慰：大多数回答都提到了多元文化主义、归属感、国家自豪感，以及与他人和平共处的价值观。

与此同时，移民问题显然已成为一个社会分歧点。近三分之二的受访者认为，“信奉多元化”或在其他地方出生，有时至少会与国民身份认同存在某种程度的冲突。 

当被问及新公民和外籍人士是增强还是削弱了新加坡的身份认同时，公众意见不一：约三分之一的人认为新移民带来了积极影响；四分之一的人认为他们没有带来实质性改变；而约十分之四的人认为他们对我们的身份认同在某种程度上造成了负面影响。

持较悲观看法的人通常担心文化被稀释。对他们而言，价值观、语言和忠诚度可能会受到侵蚀，同时他们也担忧就业竞争以及日常行为规范的松懈。 

相比之下，持较积极看法的人则指出了文化丰富性、创新、人口更新，以及那些选择在此扎根的人所表现出的奉献精神。

因此，我们看到的情况并非一个封闭或充满敌意的社会。这个社会仍然相信多元化是我们身份认同的一部分，但不确定这种多元化应该以多快的速度、在何种条件下发展。

新加坡之外的普遍模式

这种矛盾的心态并非新加坡独有。世界范围内的研究表明，多元化既带来机遇，也带来复杂问题。

经济学家 Alberto Alesina 和 Eliana La Ferrara 在回顾了世界各地城市和国家的数据后指出，种族和文化多样性可以提高生产力和创新能力。但如果制度薄弱或不平等程度较高，多样性也与共享公共产品和再分配政策的供给减少有关。

与此同时，社会学家 Robert Putnam 对美国社区的著名研究表明，短期内，多样性的迅速增加会降低社会信任度和公民参与度，尽管从长远来看，这有潜力建立更丰富的“桥梁式”社会联系。

欧洲的其他研究也得出了类似结论：移民和多样性不会自动破坏社会凝聚力；但在经济不安全感高、融合政策薄弱的地方，它们可能成为引发不满情绪的导火索。

经济合作与发展组织（OECD）最近发布的《国际移民展望》（International Migration Outlook）报告强调，只有当新移民有效融入教育体系、劳动力市场和本地社区，并且东道国人口认为这一过程公平且管理良好时，国家才能从移民中获得全部收益。

换言之，新加坡人既珍视开放，又担忧公平与凝聚力，这种矛盾心态并非新加坡独有的问题。这是融入全球人口流动的发达经济体面临的共同挑战。

两种截然不同的开放体验

即使在新加坡国内，人们对开放的体验也不尽相同。

在我们研究中的年轻成年人，通常对新移民持更积极的态度。他们中的许多人从小就与来自不同国家的同学、同事和朋友一起成长。

对他们而言，移民是正常全球化生活的一部分。该群体中有相当一部分人认为，新公民和永久居民加强了文化多样性、社会凝聚力和价值观。

相比之下，50多岁的受访者则最为怀疑。对他们来说，移民问题更可能被从就业竞争、生活成本和服务压力等角度来看待。 

与高收入受访者相比，低收入受访者的情况大体相同。这两个群体都看到了移民带来的宏观经济效益，但对于这些效益是否惠及自身家庭，他们的看法却不一致。

如果我们忽视这些差异，我们就有可能各说各话。一部分新加坡人将开放视为机遇，而另一部分人则将其体验为更激烈的竞争。

我们的“我们”仍是公民概念；这是一项资产

好消息是，尽管存在这些问题，新加坡身份认同的核心仍然是公民性的，而非种族性的。  

在新加坡政策研究所（IPS）与新传媒亚洲新闻台（CNA）关于国民身份认同的联合研究中，超过九成的受访者表示，他们为自己是新加坡人而自豪，并且宁愿成为新加坡公民，而非其他任何国家的公民。 

在新加坡政策研究所2021年一项更早的关于国民自豪感和身份认同的研究中，我们询问新加坡人，新移民需要做些什么才能成为“我们的一份子”。受访者强调了尊重法律、包容其他种族和宗教，以及信奉平等和公平。

而文化上的一致性，例如讲本地语言或遵循特定习俗，则被排在较低的位置。

并非所有社会都以这种方式看待身份认同。在一些国家，出生地、血统和种族背景仍然是主要的决定因素。 

新加坡人仍然主要从公民角度看待国籍，最看重贡献和承诺，这是一个主要优势。原则上，我们国家的“我们”这个概念，可以容纳那些在这里生活、并接受我们本地价值观和规范的新公民。

与此同时，移民问题正在考验我们是否言行一致。如果我们退回到‘纯正’新加坡人与‘纸面’新加坡人这种非正式的等级观念中，我们就会削弱那个让一个小型多元社会在保持开放的同时又能维持凝聚力的核心理念。

迈向更自信的开放

那么，要如何从“商业上开放，内心里不安”的状态，转变为拥抱一种更自信、更可持续的开放呢？

我们首先需要承认普遍存在的焦虑情绪，而不是简单地将其归为排外主义。 

当人们担心工作保障、住房或子女前景时，他们通常表达的是自身的脆弱感，而非对多元化本身的敌意。 

解决这些担忧——正如政府通过一系列政策措施所做的那样，无论是为新加坡人提供慷慨的技能提升津贴，还是通过《职场公平法令》采取反歧视措施——都能增强社会对移民政策的接受度。

其次，我们必须进一步巩固国民身份认同的公民基础。 

绝大多数人已经相信，强大的身份认同有助于成功、团结和稳定。我们越是清晰地从贡献、责任和对多元种族主义的信念来定义“新加坡人”，就越容易解释为什么一些新移民能被接纳，并被期望能进一步增强我们的国民身份认同。

第三，我们应该认识到，融合是一个双向过程。关于移民融合的国际研究一致强调，新移民和东道国社会都必须做出调整：新移民要学习规范和法律，而东道国则要保持信任和参与渠道的开放。 

企业可以在此发挥直接作用，例如通过导师计划、包容性的人力资源政策以及将多元化视为共同资产而非分歧点的内部沟通。

在1965年分家独立的严峻考验中，我们的建国领袖选择了开放，作为我们这个没有天然腹地的小岛国生存的必要条件。我们必须融入世界，否则就会被抛在后面。 

这一建国时的选择至今仍在定义着我们。 

新加坡不会再回到一个封闭、孤立的经济体。我们的人口结构、地理位置和经济模式使得这既不可能，也不可取。 

但是，尽管我们在商业上非常开放，未来几年更严峻的考验是，我们能否在内心保持开放，同时坚定地守护那些让这座城市值得我们在此安身立命的公民价值观。

Melvin Tay 是新加坡国立大学政策研究所的研究员。Mathew Mathews 是该研究所社会研究室的主任兼首席研究员。