这次对俄制裁或将有所不同

【华盛顿】美国总统 Donald Trump 长期以来一直声称，他可以轻松结束始于2022年2月俄罗斯全面入侵乌克兰的这场战争。

不幸的是，他试图干预的结果并非决定性的，而俄罗斯的野蛮侵略继续造成日益增多的平民伤亡。

尽管如此，美国国会一个由两党组成的团体已经完成了艰巨的工作，使 Trump 的任务变得更加直接。

一项拟议法案明确指出了全面压缩俄罗斯出口收入的方法，同时还设立了一个目标明确的关税授权，以支持这些措施，并确保它们不会损害美国经济。

《Lindsey O Graham 制裁俄罗斯法案》（在参议院被称为 S.5025 法案）由已故参议员 Lindsey Graham 与参议员 Richard Blumenthal、Jeanne Shaheen、Katie Britt、Roger Wicker、James Risch 及其他同僚共同起草。该法案的重点是打击俄罗斯最痛之处：即为其战争机器提供资金的石油和天然气出口。

诚然，此前压缩俄罗斯出口收入的尝试产生了一定影响。但这些尝试也导致了运输俄罗斯石油的庞大“影子船队”的增长，以及为规避西方制裁而设计的相关金融交易。

为应对此前限制俄罗斯出口收入的尝试，克里姆林宫及其国际伙伴找到了各种变通办法，包括使用所有权不明的油轮，以及通过中东等石油资源丰富地区的港口转运石油进行“洗油”。

尽管名为“影子船队”，但它根本没有被隐藏起来。俄罗斯一直在公然炫耀其规避制裁的能力，并相信西方——尤其是美国——不会执行有意义的法律反制措施。

拟议法案

随着这项拟议法案的出台，情况可能会发生改变。该法案包含三个主要部分。

首先，它将注意力（和强制性制裁）集中在所有参与化石燃料出口的俄罗斯公司上，包括能源公司、金融工具和能源项目本身。

其次，它“严厉打击”影子船队。作弊或视而不见的行为将不复存在。任何与该船队打交道的实体都将受到美国的惩罚性制裁。

第三，它对少数继续从俄罗斯购买石油或天然气的违规最严重的国家征收定向关税。这项规定将使大多数潜在购买者望而却步。少数国家可能继续从俄罗斯供应商处购买，但前提是它们能获得巨额折扣。

重要的是，如果出现意想不到的后果，美国将保留调整这些措施的自由裁量权，而施加给俄罗斯的压力将是巨大的。

俄罗斯出售石油的价格将会下跌，而且跌幅可能很大。随着流入克里姆林宫金库的资金减少，其在战争上的支出以及支撑摇摇欲坠的民用经济的努力也会随之减少。

与此同时，俄罗斯将继续以与以往大致相同的数量向世界泵送和销售石油。原因很简单：西西伯利亚（俄罗斯主要油田）的边际生产成本约为每桶15美元，而俄罗斯急需外汇。只要每桶还能赚几美元，石油就会继续流动。

因此，《制裁俄罗斯法案》不太可能影响由全球供需平衡决定的世界石油价格，但它会降低克里姆林宫获得的价格。

其石油出口净价的降低将削弱俄罗斯为火箭、无人机和一般军事装备进口电子产品及其他部件的能力。没有这些输入，其对乌克兰的攻击将陷入停顿。

同样重要的是，这些制裁将对已在战时状态下挣扎了四年多的俄罗斯经济造成沉重打击。高通胀和高利率正在侵蚀经济基础，并削弱其增长动力。

通过打击其最重要的行业及其主要外汇来源，该法案将给克里姆林宫带来巨大压力，并加剧普通俄罗斯民众和国家精英阶层中日益增长的经济不满情绪。

如果像 Trump 所说，一切都是谈判，那么要胜过俄罗斯总统 Vladimir Putin 的最佳方式就是通过可信的威胁和更多的筹码来增强美国的实力。而实现这一点的最佳途径就是通过《Lindsey O Graham 制裁俄罗斯法案》。

结束俄罗斯对乌克兰的全面入侵将有助于全球经济稳定，降低能源价格和生活成本。

石油和天然气市场将变得更具韧性，西方紧急军事采购带来的通胀压力将减弱，一个安全的乌克兰将再次成为世界粮食产品的主要供应国。对任何美国领导人来说，这都应是一个无需思考的选择。PROJECT SYNDICATE

Simon Johnson，2024年诺贝尔经济学奖得主，曾任国际货币基金组织首席经济学家，现为麻省理工学院斯隆管理学院教授。Oleg Ustenko 是乌克兰总统 Volodymyr Zelensky 的前经济顾问。