特朗普的关税战已全面失败

在过去14个月里，美国总统唐纳德·特朗普对国际格局的重塑影响深远，其程度难以言表。

自第二次世界大战以来，美国的外交政策在很大程度上遵循国际主义路线。

国际货币基金组织、世界银行和世界贸易组织（简称WTO）等机构——均由美国创立和主导——帮助维持了多边秩序，而大多数国家之间的经济关系则在非歧视原则下运行。

特朗普颠覆了这一秩序，代之以民族主义和公然的帝国主义“美国优先”议程，他对伊朗发动的无休止、鲁莽的战争便是其鲜明例证。

他退出世界卫生组织等国际机构的行为，削弱了监控传染病、协调飞行航线、追踪天气事件和促进全球合作所必需的沟通渠道。

在美国国内，他也推行了同样具有破坏性的路线，将矛头对准了美国关键的体制，包括紧急救援系统、环境保护以及——最重要的——法治。

摇摆不定的目标

他的许多举措几乎未经规划或战略深思。特朗普的关税政策便是一个典型例子，其许多关税基于可疑的计算，随后又被降低或撤销。

就连偏远的赫德岛和麦克唐纳群岛也未能幸免，而那里已知的居民只有企鹅和海豹。

特朗普征收关税的理由也一再改变。在不同时期，这些关税被辩解为旨在消除双边贸易逆差、惩罚那些据称对美国不公的国家、降低通货膨胀、加强国家安全以及促进制造业产业群就业。

然而，他的决定常常与这些既定目标相矛盾。

例如，尽管美国对巴西存在贸易顺差，但这并未阻止他对巴西商品征收全面关税，此举是为了报复其政治密友、巴西前总统 Jair Bolsonaro 的入狱。

越南则是美国政策反复无常的另一个显著例子。

今年7月，特朗普政府宣布对越南进口商品征收20%的关税，尽管越南此前已同意取消对美国商品的关税。

据报道，这一决定让越南决策者措手不及，因为他们原以为已经争取到了低得多的11%的税率。

诸如此类前后矛盾和突然变卦的例子不胜枚举。

最值得注意的是，特朗普屡次针对加拿大的进口商品，对汽车和铝等产品反复升降关税，尽管他曾在第一个总统任期内谈判并签署了《美国-墨西哥-加拿大协定》。

鉴于其推行的混乱局面，他的关税议程未能实现任何既定目标也就不足为奇了。

美国贸易逆差在2025年创下历史新高，制造业产业群就业人数下降，通货膨胀率仍高于美联储2%的目标。

在国家安全方面，恐怕很少有人会认为特朗普的政策让美国变得更安全了。

与此同时，他的关税政策及其带来的不确定性给全球经济带来了冲击波。

美国生产商面临的不稳定性

美国最高法院最近驳回了特朗普利用《国际紧急经济权力法》推行其关税议程的做法。他随后宣布将依据另一项法规重新征收10%的普遍关税，这只会加剧不确定性。

结果是，美国生产商无法预测他们将面临多大程度、何种价位的进口竞争，而依赖进口投入品的公司也不知道最终需要支付多少成本。

与此同时，以出口为导向的美国公司也无法衡量，相较于外国竞争对手，更高的投入成本会在多大程度上使他们处于不利地位。

这种情况阻碍了投资。那些原本可能扩大产能的生产商或许会因此犹豫不决，因为今天保护他们的关税明天可能就不复存在了。

面对更高的成本和其他国家的报复性关税，出口商可能会缩减其全球业务。许多企业甚至无法确定究竟何种关税税率适用于自己。

幸运的是，最高法院的裁决可能会限制特朗普将歧视性关税用作谈判筹码的能力。

在实际操作中，这意味着对美出口商将不再面临这样的风险：某个竞争生产商可能会突然获得针对同类商品的更低关税。

此前，在威胁韩国和日本等主要汽车出口国时，总统就曾依赖这一策略，因为即使是微小的关税税率差异，也可能将竞争优势从一个生产商转移到另一个。

为回应这一裁决，他威胁将采取其他措施，例如征收反倾销税，以弥补其歧视性关税工具的损失。

特朗普还援引了一项法规，允许他实施长达150天的全面关税。这些措施虽然具有破坏性，但至少将平等地适用于所有国家，而不是偏袒某个生产商。

美国贸易法的其他条款也可能被动用，包括针对不公平贸易行为的1974年《贸易法》第301条款，以及允许以国家安全为由征收关税的1962年《贸易扩展法》第232条款。

但这些工具通常需要漫长的调查并涉及程序上的拖延。而且，即使特朗普最终得逞，最高法院的裁决也已经削弱了他将关税用作政策杠杆的能力。

所有这些都凸显了世界贸易组织（WTO）最惠国待遇原则的重要性，该原则的设计初衷正是为了防止此类歧视。

特朗普不会永远是总统，但他领导的政府对全球贸易体系造成的损害将难以挽回。

然而，当一个开放、多边的贸易体系得以恢复时，撤销他那些武断而鲁莽的关税将是必要的第一步。PROJECT SYNDICATE

作者曾任世界银行首席经济学家和国际货币基金组织第一副总裁，现为约翰霍普金斯大学高级国际研究学院国际经济学高级研究教授，以及斯坦福大学国际发展中心高级研究员