美国抵制G20峰会，中国主导议程

2025年G20峰会将作为首次在非洲大陆举行的峰会而载入史册。然而，在美国史无前例的抵制和特朗普政府近期加征关税的背景下，这次峰会或许更会因中国在全球论坛上的影响力达到前所未有的高度而被铭记。

长期以来，北京一直大力拉拢非洲大陆，通过“一带一路”倡议相关项目扩大其影响力。中国近期还取消了从所有非洲国家（与台湾保持正式外交关系的斯威士兰除外）进口商品的关税。

相比之下，特朗普团队不仅缺席了峰会，还对南非出口商品征收了30%的对等关税。此外，美国国务院已将南非列入人口贩运观察名单，这意味着该国必须严厉打击此类活动，否则可能面临美国制裁。

此外，一些待决的美国法案——例如《美南双边关系审查法案》和《应对南非共和国敌对和反犹行为法案》——呼吁对南非领导人采取行动，并暂停直接援助。

关键在于，除非比勒陀利亚解决腐败问题、停止针对以色列的法律行动，并确保其与中国、俄罗斯和伊朗的关系不损害美国利益，否则援助将被冻结。

因此，中国在2025年G20峰会期间发挥了巨大的影响力，这并不令人意外。本月早些时候在巴西举行的联合国气候变化大会（COP30）上也出现了类似的情况。

在COP30上，中国与东道主巴西一道，获得了备受瞩目的入口展馆位置，这与以往的边缘位置相比是一次大幅提升。随着电池制造商CATL和电动汽车制造商BYD等中国工业巨头举办独立活动，国际可再生能源署总干事Francesco La Camera断言：“中国在可再生能源和电动汽车领域建立的竞争优势正在扩大其外交影响力”。

西方官员也对美国总统Donald Trump抵制G20峰会的行为发出了类似警告。例如，拜登政府前高级副新闻秘书Andrew Bates强调，“这种（美国的）软弱表现损害了我们的国家安全和经济，同时让中国受益”。

发展研究所的Jing Gu博士对华盛顿的缺席也发表了类似看法：“这加深了外界的一种看法，即美国正在从多边主义和全球问题的共同管理中后退。在这种背景下，中国可以将自己塑造成一个更可预测、更稳定的参与者，并强调其政策的连续性、对开放贸易的支持以及与‘全球南方’的接触。”

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G20领导人声明

在G20峰会上达成的领导人声明，反映了在特朗普“美国优先”议程背景下，中国在债务和气候变化等问题上的一些优先事项。

当然，北京并非单凭一己之力推动这一议程，而是获得了来自“全球南方”的巨大支持，其中包括印度，该国在今年的G20峰会上也拥有了更大的话语权。

在约翰内斯堡，中国总理李强警告称，“单边主义和保护主义横行，各种贸易限制和对抗不断加剧”。他提出的政策方案是坚持“团结协作的原则，坚定维护自由贸易，构建开放型世界经济”。

中国国家主席习近平长期以来一直呼吁为新兴市场提供债务减免。李强在峰会上重申了这一点，并寻求加快G20《债务处理共同框架》的进程，该框架的实施已严重滞后。

李强还呼吁加快世界银行、国际货币基金组织和世界贸易组织的改革。G20多数成员对此表示欢迎，并同意为发展中经济体的公正能源转型提供更多资金。

此外，在北京因近期限制稀土出口而在该问题上面临越来越大压力之际，李强公布了一项中国与柬埔寨、缅甸等约20个友好国家共同参与的全球矿业倡议的细节。

这项倡议为在约翰内斯堡启动的新“G20关键矿产框架”奠定了基础，该框架旨在帮助生产国获得更多利益。

G20内部分歧将持续

尽管中国在约翰内斯堡峰会上的影响力尤为强大，但明年美国担任轮值主席国时，这种议程设置能力将受到限制。然而，自新冠疫情以来，一个不变的趋势是，面对日益加剧的全球地缘政治分歧，G20的效力正在减弱。

中西方之间的紧张关系依然高度紧张，近期的峰会也因莫斯科入侵乌克兰而出现外交摩擦。近年来，G20部长级会议上冲突频发，俄罗斯外长Sergei Lavrov曾离席退场。此外，惯例的“G20全家福”合影也变得越来越少见。

在此背景下，2025年是有史以来最不可预测的G20年。然而，峰会进程并未因激烈争吵而崩溃，南非选择在为期两天的峰会开始时就最终宣言进行投票，而不是在结束时，以避免潜在的分歧。

然而，尽管“G20大戏”在2025年勉强得以维持，但这个多边论坛的未来依然岌岌可危。2026年在美国担任主席国期间，可能会出现更激烈的外交交锋，包括特朗普可能试图将南非和其他国家排除在关键会议之外。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的研究员