为何印尼必须把握“热带森林永续基金”带来的机遇

今年11月，当世界各国领导人齐聚贝伦参加《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）时，焦点将不仅在于减排目标或碳市场。一个新角色正引起关注：热带森林永续基金（TFFF）。巴西大胆推动设立一个规模达1250亿美元的捐赠基金模式基金，旨在奖励热带森林国家保护其现存森林，这一举措值得认真关注——尤其是对印尼而言，该国的森林是世界上最宝贵但也最岌岌可危的森林之一。

几十年来，印尼一直依赖碳市场、双边援助、减少毁林和森林退化所致排放（REDD+）机制以及各类赠款来资助森林保护。这些模式虽有其价值，但也存在局限性：波动性、不确定性、官僚主义和补偿延迟。TFFF则提供了一种不同的方案——稳定、可预测的资金，直接与森林保护绩效挂钩，并为原住民和当地社区建立了内置的惠益分享机制。它将森林保护重新定义为一项长期投资，而非慈善事业。

巴西已经率先采取行动。总统卢拉·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦（Luiz Inacio Lula da Silva）已承诺向该基金注资10亿美元，使巴西成为首个将口头承诺转化为实际资本的国家。TFFF的架构正由印尼和其他热带森林国家，以及捐助国政府和慈善机构共同塑造。

预计各国政府初期将投入约250亿美元，旨在撬动来自私人投资者的另外1000亿美元。超过70个拥有热带森林的发展中国家将有资格从这个多边基金获得资金。

绿色气候基金（GCF）也已表示愿意参与。它的加入不仅增强了基金的可信度，还能解锁更多的慈善资本和私人投资。通过其“准备就绪计划”，GCF可以帮助各国满足资格标准：透明地界定森林范围、建立可靠的监测系统、设立惠益分享机制，并使国家政策与保障措施保持一致。

对于尚未准备就绪的国家，GCF的支持向基金会、影响力投资者和公民社会发出了一个信号，即该国的体系是健全且值得支持的。这为获取TFFF资金搭建了一座桥梁，并产生倍增的杠杆效应。

然而，尽管印尼是TFFF设计过程中的创始热带森林国家之一，其态度却仍然相对被动。与巴西大胆的资金承诺不同，印尼尚未公布一项公开计划，说明将如何利用TFFF，也未果断地调整国家政策以抓住这些益处。风险是显而易见的：印尼最终可能只获得边缘化的收益，而错失了本可能具有变革性的长期融资机会。

利害攸关——对印尼乃至全世界而言

印尼的森林不仅是国家资产，更是全球气候的稳定器。它们储存了近800亿吨碳，并拥存着全球十分之一的现存热带雨林生物多样性。这些生态系统的命运将在很大程度上影响世界能否守住《巴黎协定》的1.5摄氏度温控目标。如果印尼在TFFF的实施上发挥领导作用，就可能证明大规模保护现存森林在经济上是可行的，从而为所有热带国家树立一个典范。

TFFF不仅是一个保护基金，更是一个减少全球碳排放、履行《巴黎协定》承诺的有力工具。根据该协定，发达国家应通过气候融资援助发展中国家。

它提供了一种恢复性的经济替代方案——至少20%的资金收益将由原住民和当地社区直接管理，从而使森林保护能够创造可持续生计，并将经济利益输送到最需要的地方。

反之，如果印尼犹豫不决，其后果将远超国界。全球森林融资可能失去动力，投资者信心可能动摇，世界最大的碳汇之一也可能更接近临界点。TFFF本身的可信度或许也取决于印尼的参与：如果没有这个最大的热带森林国家之一的积极参与，该倡议恐将显得不完整。

把握时机

那么，印尼现在必须做些什么？

首先，雅加达应公开承诺在明确的条款下加入TFFF，这些条款涉及资格认定、监测、报告和惠益分享。它应寻求GCF的“准备就绪”支持，以在必要时加强相关体系。拖延的代价不仅是金钱，还可能导致进一步的排放、生物多样性丧失和当地社区的失望情绪。

其次，国家政策必须调整。保护领域需要监管确定性——涉及土地保有权、原住民权利、防止毁林的保障措施以及取消不良补贴。没有这些，基于绩效的支付可能会出现“泄漏”效应和信任丧失的风险。

第三，印尼不应将TFFF视为碳市场的竞争对手，而应视其为互补的——甚至在某些方面更为优越。碳市场奖励的是避免的排放或碳清除，而TFFF则永久性地奖励现存森林。鉴于印尼雨林和泥炭地的生态价值，这一点对其尤为重要。雅加达应模拟来自TFFF和碳信用额度流的潜在收入，将其纳入预算，并作出战略性选择。

最后，公民社会、企业和当地社区必须处于核心地位。确保至少20%的款项流向原住民和当地社区，这不仅是一项道德义务，也能增强合法性并加强实地的保护工作。

COP30为印尼提供了一个塑造下一代森林融资模式的难得机会。但这一时刻对整个地球都至关重要。如果印尼挺身而出，它将有助于巩固一个持久的、基于绩效的全球体系，将保护行为作为一种公共产品予以奖励。如果它袖手旁观，世界失去的不仅是一个典范，或许还有保护我们的森林和气候永续发展的动力。

本文两位作者均来自雅加达经济与法律研究中心。比马·尤迪斯特拉·阿迪内加拉（Bhima Yudhistira Adhinegara）是该中心执行董事，穆罕默德·佐勒菲卡尔·拉赫马特（Muhammad Zulfikar Rakhmat）是中国-印尼事务部主任。