新加坡推动绿色航空，为何须从乘客值机着手？

新加坡近期推动绿色航空的举措遇到了一些阻力，因为一项旨在支持可持续航空燃料使用的新航空旅行税将导致旅客出行成本上升。

自2026年4月起，购买2026年10月之后从新加坡出发航班机票的乘客，将发现票价中增加了一笔小额附加费。这笔费用从经济舱飞往邻近目的地的最低1新元，到长途航线豪华客舱的最高41.60新元不等。如今，每位旅客都在支持更清洁的航空旅行方面扮演着直接的角色。

这种直接向乘客征税并对可持续航空燃料进行集中采购的模式是独一无二的。这也是新加坡在平衡其作为航空枢纽的竞争力与实现净零排放气候目标之间，所能采取的最可靠路径。

与传统航空煤油不同，可持续航空燃料由生物质生产，尤其是在初期的规模化阶段。

可持续航空燃料的原料因生产路径不同而差异很大，可包括植物油、农业残余物和各种废油。目前，市场尤其重视废弃食用油和动物脂肪，它们是当前最受追捧的废弃物原料。

与传统航空燃料相比，使用这些原料生产的可持续航空燃料，在整个生命周期内可减少高达80%的温室气体排放，且无需对现有飞机或机场基础设施进行任何改造。

然而，这种绿色燃料的成本依然高昂。去年11月初，其在新加坡的价格超过每吨2900美元，约为传统航空燃料价格的三到四倍，并且其产量目前仅占全球供应量的很小一部分。

2024年，可持续航空燃料的产量略超100万吨。预计到今年年底，产量将翻一番，其中亚洲预计将供应全球总量的约40%。目前，这种燃料占全球航空燃料消耗量的不到0.05%，这凸显了航空业在协调气候雄心与当前现实方面仍有很长的路要走。

尽管支付一笔额外的小额费用可能会让一些人感到不满，但新加坡采取这一立场有其具体原因。

在迈向净零排放的同时保持竞争力

航空业是全球排放最密集的行业之一，约占全球二氧化碳排放量的2.5%，如果计入所有致暖效应，这一比例可能上升到4%。新加坡必须找到一种方法，在保持其航空枢纽竞争力的同时，为迈向净零排放设定一条可靠的路径。

因此，新加坡开创了全球首个强制性可持续航空燃料征税机制，向除过境旅客、货运运营商和公务机航班外的所有乘客征收。所得款项将注入一个由政府管理的可持续航空燃料基金。一家名为Sustainable Aviation Fuel Company的新成立非营利组织，负责汇总需求并集中采购这种绿色燃料，以便为新加坡争取到最优惠的价格并保证透明度。

所有这些努力都是为了支持一个更宏大的目标：确保到2026年，在樟宜机场和实里达机场使用的所有航空燃料中，至少有1%是可持续航空燃料，并力争到2030年，随着供应的扩大和成本的调整，将这一比例提高到3%至5%。

这一做法与欧盟全面的“ReFuelEU航空计划”混合指令截然不同。新加坡并未强制要求每家航空公司或供应商单独采购和认证可持续航空燃料，而是在整个体系内集中需求，从而支持早期规模化，同时为航空公司和乘客提供一个前期可预测的成本。

这种“固定成本封套”模式提供了稳定性。如果可持续航空燃料价格飙升，征收的费用不会意外上涨；相反，采购量将根据基金当年的承受能力进行调整。

但这一切并非易事。由于原料有限、生产成本较高以及供应链尚处早期阶段，这种绿色燃料的价格仍然存在高昂溢价。然而，整个亚洲的发展势头正在增强，包括新加坡的旗舰航空公司在内的更多航司承诺采购可持续航空燃料并投入运营。同时，Petronas、Cosmo Oil、Pertamina、S-Oil和SK Energy等区域主要生产商也在加大投资力度。

印度尼西亚、马来西亚、韩国和日本也正在推出国家级目标。

日本的目标是到2030年实现10%的可持续航空燃料使用率，而韩国的目标是同期达到3%至5%，并将对未达标的燃料供应商处以罚款。

相比之下，新加坡采取了直接向乘客收费和集中采购的独特模式。这种差异至关重要，因为此类政策能发出强有力的市场信号，提供可预测的需求曲线，这对于释放私人资本和催化行业投资是必不可少的。

对于旅客而言，新加坡新征收的这项税费并非惩罚，而是一种推动——邀请他们参与进来，为启动可持续航空燃料生态系统贡献一份（无论多么微薄的）力量。否则，替代方案将是更大规模的政府补贴（最终由所有纳税人，无论是否出行，共同承担），或是推迟行动，而这将使新加坡在其他航空枢纽提高其气候标准时处于落后地位。

归根结底，这关乎共同的责任。如果新加坡想继续保持其全球航空领导者的地位，就必须以明智、可靠的行动来引领。在旅程开始时征收一笔透明的费用，使气候行动变得可规模化，并发出一个市场信号，以支持从燃料生产商到航空公司再到乘客的整个价值链的创新和投资。

作者是Rystad Energy的生物燃料研究分析师