世界大国争相拉拢亚细安 本区域能否抓住机遇？

亚细安在全球外交舞台上鲜少扮演核心角色。

然而，从周二（7月21日）到周五，所有目光将聚焦于菲律宾，届时该国将主办亚细安外长会议。

非成员对话伙伴包括美国、中国、印度和俄罗斯，这凸显了这个东南亚组织日益增长的经济和政治吸引力。 

会议讨论的议题将包括如何应对美国总统Donald Trump即将实施的301条款关税，以及为该组织规划路线图，以寻求在军政府统治下的缅甸实现和平。

在会议间隙，由美国、日本、澳大利亚和印度组成的四方安全对话（Quadrilateral Security Dialogue）的外长们也将举行会议，商讨亚太地区的安全问题。

全球对亚细安的拉拢并非一直如此明显。在2017年的东亚峰会——该区域首要的战略对话平台——上，尽管峰会由美国的长期盟友菲律宾主办，Trump还是决定取消出席。 

此事，加上他在2018年至2020年首个总统任期后期缺席亚细安峰会的行为，加剧了外界认为美国对该区域不感兴趣的看法。

他的批评者认为，他的行为为该组织最大的贸易伙伴中国提供了一个机会之窗，以深化其在该区域的参与。

后疫情时代，各方对亚细安态度转变的证据之一，是Trump出席了2025年在马来西亚举行的亚细安峰会和东亚峰会。其他重要与会者还包括中国总理Li Qiang、印度总理Narendra Modi和巴西总统Luiz Inacio Lula da Silva。

同样，全球外交界的重量级人物也将出席今年在马尼拉举行的系列活动。其中包括美国国务卿Marco Rubio、中国外交部长Wang Yi和俄罗斯外交部长Sergey Lavrov。

系列活动首先是亚细安外长会议，随后将举行部长级会后会议，以及与中国、日本和韩国等亚细安伙伴的会议。

周五举行的《东南亚友好合作条约》签署50周年纪念活动将为本届峰会画上句号。 

亚细安在全球舞台上的集体影响力

尽管亚细安由各不相同的国家组成，但该组织日益认识到其在全球舞台上的集体影响力，其他国家也开始注意到这一点。

亚细安是一个地理位置具有战略意义的区域，到2025年，按购买力平价计算，其国内生产总值将超过13万亿美元，且增长迅速。

其经济的动力来自于近7亿的人口，覆盖约450万平方公里的土地。 

随着美国加强其在该区域的关注，其他大国也在加倍投入，这一点可以从出席今年马尼拉会议的国家数量中看出。

作为安全事务对话与合作的平台，亚细安区域论坛将有至少27个国家参与，其中包括11个亚细安成员国。 

尽管中国因其在该区域的高度参与而常被提及，但包括印度和俄罗斯在内的其他国家也在加强其外交努力。例如，Modi于7月初访问了印尼，并在2022年亚细安-印度对话关系30周年之际，重申了新德里对该区域的兴趣。

亚细安与印度的双边关系已提升为全面战略合伙业务关系，其经济动力源自于2010年生效的《亚细安-印度货物贸易协定》。 

俄罗斯也着眼于与该区域建立关系。今年6月，总统Vladimir Putin在俄罗斯喀山与亚细安领导人主办了一场峰会，旨在扩大莫斯科与该区域的战略合伙业务关系。

该活动纪念了俄罗斯与亚细安建交35周年，Putin表示，此次峰会将为“扩大互利的贸易、投资和产业合作创造新机遇”。

面对来自众多大国的外交魅力攻势，马来西亚首相Anwar Ibrahim等领导人正敦促区域团结，以最大化其影响力。

在去年的亚细安峰会上，Anwar批评了Trump最初的关税政策，称“我们的凝聚力绝不能止于宣言”，并倡导增加亚细安内部贸易和对区域一体化的投资。

团结之路任重道远

然而，鉴于亚细安各成员国的利益不同，建立团结并非易事。

包括菲律宾在内的一些成员国，立场比其他国家更倾向美国。例如，7月12日，马尼拉与华盛顿及其他12个国家发表联合声明，纪念仲裁庭就否定北京在南中国海扩张性主张的依据做出裁决十周年。

这份声明被中国谴责为“污蔑行为”——鉴于北京与印尼、泰国和越南等众多亚细安国家有着广泛的经济和政治往来，这使得亚细安的区域团结变得更加复杂。

或许，本周对亚细安团结的关键考验，将不在于外部大国，而在于一个集团内部的问题：缅甸。

亚细安各国外长将讨论“五点共识”的下一步行动，这是该组织为缅甸带来和平的路线图。

然而，谈判是在近年来进展甚微的背景下进行的，这引发了人们的担忧，即该组织可能在为一个仍在与本国民众冲突的政权提供合法性。

尽管如此，在本周的峰会上，该组织的领导人将力求展现统一立场，以便在一个正日益将目光投向亚细安以寻求全球领导地位的世界中获得影响力。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的助理研究员