新加坡加速审查跨境烟霾法，提议加强调查权并加重处罚

[新加坡] 新加坡计划收紧其跨境烟霾法，此举可增强该国从涉嫌引发烟霾的公司收集相关信息的能力，并提升其调查商业联系和对这些实体施加限制的权力。

提议的修改包括：赋予政府更大权力以指令涉嫌实体委任评估员收集信息，以及限制其供应链和金融机构与其进行交易。

永续发展与环境部长 Grace Fu 于周三（11月4日）在国会辩论《跨境烟霾污染法案》(THPA) 时，宣布了一系列修正提案。该法案获得紧急加速处理，以便提议的修改能在一次会议中通过。

过去两个月，新加坡经历了自2015年以来最差的空气质量，24小时空气污染指数一度突破200点，属于“非常不健康”的范围。

Fu 表示，THPA 于2014年首次颁布时，旨在平衡两方面需求：一方面需要拥有有效权力，追究那些商业活动常在海外进行的违规实体的责任；另一方面又要尊重他国主权，避免治外法权。

Fu 告诉国会：“在最近的烟霾事件之后，很明显，维持现状已不再可行。许多新加坡人希望看到更有效的行动来预防烟霾并追究责任方的责任。政府同样有这些担忧。”

Fu 表示，THPA 于2014年首次颁布时，旨在平衡两方面需求：一方面需要拥有有效权力，追究那些商业活动常在海外进行的违规实体的责任；另一方面又要尊重他国主权，避免治外法权。

Fu 告诉国会：“在最近的烟霾事件之后，很明显，维持现状已不再可行。许多新加坡人希望看到更有效的行动来预防烟霾并追究责任方的责任。政府同样有这些担忧。”

她补充说：“我们需要更好的方法来获取和核实信息，追踪复杂的公司关系，并对违规实体施加有意义的后果，即使在刑事起诉困难的情况下也是如此。我们还需要能够在烟霾污染到达新加坡之前，更早地进行干预。因此，我们必须加强我们的法律。而且我们必须迅速采取行动。”

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其中一项提议的修改是授权环境保护总署署长，要求与新加坡烟霾污染有可疑关联的实体委任私营领域的专家评估员，从而为负责调查相关公司的专家小组提供立法支持。

署长将在给实体的指令中，具体说明评估员人选和评估条款。收到指令的实体必须自费聘请这些评估员。

评估员将直接向国家环境局提交评估报告，以帮助确定相关事实。

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政府此前曾宣布，正在组建一个专家小组，由七家调查和律师事务所以及一名个人组成，以调查与跨境烟霾有关的公司。

四家律师事务所和法律顾问分别是德尊（新加坡）律师事务所 (Dentons Rodyk & Davidson)、TSMP 律师事务所 (TSMP Law Corporation)、王律师事务所 (WongPartnership) 以及 Duxton Hill Chambers 的仲裁员 Toby Landau KC。三家调查公司是 Control Risks Group、FTI Consulting (Singapore) 和 Kroll Singapore。该小组将由已被任命负责协调其工作的 Davinder Singh Chambers 提供咨询。

Fu 表示，署长发出委任评估员的指令是为了确定相关事实，并不一定意味着该实体已经或涉嫌犯罪。

她补充说：“评估员不判定是否有罪；执法决定仍由相关当局做出，而我们的法院将裁定责任归属。”

部长指出，这些修改虽不能消除追踪海外活动的所有挑战，但为政府获取信息、了解复杂商业关系和追究责任实体提供了另一条途径。

除了扩大事实调查任务的范围，另外两项修正提案还将扩大政府追究公司责任的权力，将其管辖范围从直接的特许经营商扩大到包括其供应链、关联公司和金融机构。

永续发展与环境部长将有权指定那些未能遵守相关指令或通知，或收到负面评估报告的违规实体或个人。这些实体或个人可能已被根据烟霾法判定有罪，或涉嫌犯罪。

一旦被指定，政府将能够下达命令，限制与这些实体或个人的商业往来。

这可能包括商品和服务的供应或采购，以及提供贷款和其他金融支持。

若被发现仍与被指定的实体或个人有业务往来，每次违规最高可被罚款100万新元，并在违规行为持续期间，每日额外罚款最高10万新元。

Fu 表示：“指定和施加限制的权力，旨在对那些为不负责任的焚烧行为负责或与该行为有既定联系者施加经济后果。同时，这些禁令确保其他方不会与此类被指定的实体打交道，包括通过复杂的商业安排或公司结构。”

修正案还试图引入一项权力，指令某些实体不得与那些导致或助长火灾、对新加坡构成烟霾污染风险的方面进行交易。

这将适用于与焚烧活动有关联的实体，包括林业和农业领域的大型企业。

接到通知的实体将被要求采取适当措施，确保其供应链和商业安排不涉及导致或助长此类火灾的实体。无合理理由而未能遵守将构成犯罪。

部长说：“这些义务旨在加强整个供应链的尽职调查和负责任的商业行为。我们期望公司采取合理步骤，识别并解决其商业安排中存在的风险。”

她补充道：“其目的并非要求一个不可能实现的‘零风险’保证，而是要确保企业不会对不负责任的林业和农业做法视而不见。”