特朗普威胁征收15%关税引不确定性 副总理Gan：新加坡密切关注事态发展 或将推出扶持措施

【新加坡】随着美国总统Donald Trump提出征收15%新关税的威胁加剧了不确定性，新加坡政府正密切关注最新的关税动态，并与美国方面进行接洽，同时准备在必要时推出更多扶持措施。

副总理Gan Kim Yong在周日（2月22日）接受媒体采访时表示：“（最新的事态发展）明确地提醒我们，我们正面临一个非常难以预测且不确定的营商环境。”

他表示，虽然实施细节尚不明确，但即使关税被全面征收，新加坡的相对出口竞争力也不会受到影响。

他表示：“新加坡仍有机会继续与美国进行商业往来。”不过，他承认更高的成本可能会抑制贸易和投资流动。

贸易及工业部 (贸工部) 的一位发言人表示，政府正在密切关注局势，并将与美国方面接洽，以厘清新“122条款”关税的实施细节以及关税退还流程。

副总理Gan在回答提问时表示，新加坡尚未修正其增长预测。

Trump于周六将美国进口商品的全球关税从10%提高至15%。此前，美国最高法院裁定，总统无权根据《国际紧急经济权力法》(International Emergency Economic Powers Act, IEEPA) 单方面征收关税。裁决后不久，Trump便依据另一项贸易法条款，征收了10%的全球新关税。

在早前的IEEPA框架下，尽管新加坡自2004年以来便是美国的自由贸易伙伴，但其出口到美国的商品仍在2025年4月被征收了10%的基本关税。

这15%的关税是根据1974年《贸易法》第122条款征收的，该条款允许在未经国会批准的情况下，征收最高15%的关税，为期150天。

Gan表示，鉴于该期限限制，目前仍存在“显著的不确定性”，预计情况还会有所变化。

他补充说，为此，政府将继续与新加坡经济坚韧专责小组合作，并与企业和员工沟通，以评估关税对就业和运营的影响。

当被问及新加坡是否可能在未来几个月内获得豁免——因为它既未与美国存在大规模贸易顺差，也未从事不公平贸易行为时，Gan表示不应作此揣测。

美国人口普查局的数据显示，2025年美国对新加坡的货物贸易顺差为36亿美元，高于2024年的19亿美元。

他补充道：“世界充满了不确定性，五个月后会发生什么还很遥远，难以预测。”他指出，美国政府已表明有能力开辟新途径来维持其关税制度。

尽管如此，BowerGroupAsia全球贸易与经济董事经理Nydia Ngiow认为，虽然存在不确定性，但关税对新加坡的直接影响可能受控，而非颠覆性的。

这是因为新加坡最大的两个出口类别——半导体和药品——受另一项贸易法案管辖，并未因这项新措施而面临新的风险。

她说：“这一区别至关重要，新关税对新加坡出口基础的实际影响，远比头条新闻的数字所显示的更为有限和微妙。”

由于与美国数据中心、研发、消费者应用和供应链建设相关的豁免，新加坡约75%的半导体出口产品能以免税或低税率进入美国。

总部设在新加坡的制药公司，其品牌或专利产品面临100%的关税，除非它们在美国建设生产设施，不过该措施的实施已被推迟。

贸工部发言人表示，包括药品、药用成分和部分电子产品在内的某些商品可豁免“122条款”关税。

该发言人说：“半导体和药品不受‘122条款’关税的约束，因为它们可能会受到尚未实施的‘232条款’关税的影响。”

对供应链的影响

市场观察人士告诉《商业时报》（The Business Times），除了直接出口，新加坡受间接贸易影响的风险最大，尤其是通过供应链中断所带来的影响。

Ngiow表示，例如，为服务于美国的区域生产网络提供生产要素的新加坡公司，其运营可能会受到影响，而跨国公司则可能推迟投资或重新调整生产地点。

她补充说：“与其他拥有较大国内需求缓冲的经济体相比，新加坡作为区域枢纽的地位，放大了其在全球间接贸易压力下的脆弱性。”

新加坡半导体行业协会执行董事Ang Wee Seng表示，对半导体行业而言，针对工业设备等下游产品征收的关税，仍会影响需求、投资决策和供应链配置。

他补充说，半导体业者面临的核心挑战更多在于政策环境的可预测性和一致性。

“半导体制造业的长期投资涉及巨额资本投入和长达数年的开发周期，因此需要稳定的运营条件。”

他指出，企业可能会日益注重加强供应链的韧力、分散市场风险以及优化其生产网络。

Ngiow表示，尽管如此，由于新加坡的出口集中于高价值的专业化商品，因此15%的统一关税税率不太可能使其面临结构性的竞争劣势。

“新加坡需要应对的更重大风险是全球需求放缓和次级效应，而不是市场份额在一夜之间流失。”

兴业银行（RHB）集团首席经济师兼市场研究主管Barnabas Gan表示，新加坡在高科技领域的技术优势，以及其作为可靠贸易伙伴的声誉（这得益于其广泛的自由贸易协定网络），使其保持着竞争优势。这些因素应有助于缓解价格竞争力方面的压力。

普华永道（PwC）新加坡的亚太区关税与贸易主管Frank Debets表示，即使关税差异消失——即先前面临更高对等关税的国家如今也同样被征收15%的关税——新加坡的竞争力也不太可能受到显著影响。

一方面，企业通常需要相当大的关税差距，才会考虑重组供应链，而新加坡此前10%的税率与其他地区更高税率之间的差异，往往不足以引发重大调整。

此外，新加坡在经济和法律方面的广泛优势——包括熟练的劳动力和对人工智能的应用——使其继续成为一个具有吸引力的枢纽。

尽管去年普遍担心的关税将引发经济急剧放缓的情况并未出现，但财政部长兼总理Lawrence Wong在其2026年预算案演说中指出：“在这个已然改变的世界里，实现增长将更加困难……我们必须志存高远，加快步伐，并准备好承担经过计算的风险。”

他曾表示，新加坡必须保持开放，但要以更智能、更多元化和更具韧性的方式进行连接。新的合作关系已经建立，例如“投资与贸易未来伙伴关系”（Future of Investment and Trade Partnership），并已签署了包括《欧盟—新加坡数字贸易协定》在内的多项协议。

华侨银行（OCBC）首席经济师Selena Ling表示：“目前可能还为时过早，因为尽管最高法院的裁决是一个重大挫折，但美国政府仍有其他工具可用于征收关税。”

她补充道：“2025年得到的主要教训是，在局势仍不明朗时，应采取观望态度而非立即反应。因此，由于关税情况可能随美国政府的举动而再次迅速变化，过度反应并调整增长预测是没有意义的。”