全面转型：第四代领导团队的施政方向与2026年预算案重点

【新加坡】2025年或将因巩固了新加坡向第四代（4G）领导团队的过渡而被铭记。

随着其经济战略检讨将在年中完成，第四代领导团队的优先事项预计将在今年变得更加清晰。

新加坡的领导层交接在总理 Lawrence Wong 于2024年5月接任时正式启动。但直到一年后，他才首次以总理身份带领人民行动党（People’s Action Party, 简称PAP）参加全国大选（general election, 简称GE），并取得了65.57%的更高得票率，打破了新任总理得票率通常较低的趋势。

在大选前，六名政治职务担任者和14名后座议员卸任，为24位新人让路。其中一些新面孔在新内阁中担任职务，包括代部长 Jeffrey Siow 和 David Neo。

在10月接受《金融时报》(Financial Times)采访时，黄总理表示，到目前为止，他最艰巨的任务是管理人事。

他表示：“人民行动党成功的关键之一，是在每次选举中都全力以赴更新我们的团队，而这绝非易事。人们很容易说，‘我们就维持现状吧，我不想得罪任何人，没关系，我们照旧前进。’”

但他表示，现在忽视更新，就意味着将来要付出代价。

第四代领导团队走向前台

去年4月，美国总统 Donald Trump 宣布了他的“解放日”关税。两周内，新加坡经济坚韧专责小组（Singapore Economic Resilience Taskforce, 简称Sert）便宣告成立，旨在帮助企业应对新的关税环境。

对一些观察家而言，这种迅速的反应让人想起了在2020年全国大选前引领新加坡渡过难关的冠病疫情跨部门工作小组。

2025年全国大选在4月份的这些事件后不久便宣布举行。战略咨询公司 BowerGroupAsia 的全球贸易与经济董事经理 Nydia Ngiow 表示，在全球不确定性加剧期间举行大选，可能通过“强化选民的风险规避心理”，而对执政党有利。

然而，新加坡管理大学法律系教授 Eugene Tan 怀疑 Trump 是否产生了任何“重大影响”。

他指出，在人民行动党对阵工人党（WP）的选区，双方的得票率差距“基本维持现状”。他补充说，人民行动党更高的得票率“是由于非工人党的反对党势力大减，这些政党难以证明自身存在的价值”。

政策研究所高级研究员 Teo Kay Key 表示，由于政策需要时间才能显现效果，可能需要一段时间才能看清新领导层的特质。

但她补充道：“在方法和基调上，他们努力确保与公民有更多的沟通点，并让更多的新人，特别是政治职务担任者，代表他们所属的部门发声。”

Ngiow 指出，卸任的政治人物不仅包括资深领袖，也包括只担任过一届的后座议员。

她表示：“这表明更新的重点是重塑更广泛的后备团队，而不仅仅是顶层领导，这为新晋者创造了空间，但也缩短了培养新议员的准备时间。”

2026年财政预算案应对长期目标

一些观察家将2025年财政预算案称为“大选预算案”，其特点是在新加坡独立60周年之际派发了大量补助。

Moody’s Analytics 东南亚经济主管 Denise Cheok 表示，由于未来四到五年内不太可能再举行大选，2026年财政预算案可能会聚焦于气候变化和老龄化等长期问题——这些主题在过去几年也曾出现。

Ngiow 表示，2026年财政预算案可能会“反映出经济与社会优先事项的战略性整合，而不是回归到公然的财富再分配”。

“政府预计不会缩减社会层面的开支，而是会将社会挑战融入其经济战略中。”

她补充说，这种方法可以在诸如《研究、创新与企业2030计划》（Research, Innovation and Enterprise 2030 plan）等框架中看到，在该计划中，老龄化被视为一项“重大挑战”，对医疗保健、劳动力参与、生产力和产业发展都具有影响。

“类似的逻辑很可能会延续到财政政策中，与黄总理的‘新加坡携手前进’（Forward Singapore）议程保持一致，该议程强调通过将社会韧性与经济竞争力联系起来，让社会为长期的结构性转变做好准备。”

支持企业与家庭

新加坡2025年的经济表现好于预期，全年增长率为4.8%。但 Moody’s 的 Cheok 表示，2026年可能会全面感受到美国关税的冲击，这应成为下一份财政预算案的重点。

Maybank 经济师 Chua Hak Bin 和 Brian Lee 指出，鉴于政府收入在2025财年上半年增长了10.4%，因此有“充足的财政空间”来应对逆风。

然而，DBS 高级经济师 Chua Han Teng 预计，2026年财政预算案将提供“经过精心调整且有针对性的政策支持，同时兼顾财政责任和审慎原则”——这与往届政府在新任期开始时推出的预算案相符。

尤其是在政府预计2026年经济增长将放缓至1%至3%的情况下。

KPMG 合伙人 Ajay Kumar Sanganeria 和 Yong Jiahao 预计，2026年财政预算案将解决成本问题，并提供短期支持，特别是针对家庭和中小型企业（SMEs）。

但他们表示，在人工智能（AI）和可持续发展等快速增长领域，企业也可能获得更多帮助以弥合技能差距。

同样，Deloitte 新加坡的税务与法律主管 Rohan Solapurkar 预计，政府将鼓励公司拥抱人工智能。

强化人工智能路线图

观察人士称，2026年财政预算案可能会更新新加坡的国家人工智能战略（National AI Strategy, 简称NAIS）。目前的2.0版本是在2023年发布的，当时生成式人工智能正迅速进入主流视野。

KPMG 团队表示：“虽然国家人工智能战略2.0版本为建设人工智能能力和提升劳动力技能提供了框架，但还可以采取更多措施，鼓励企业重新设计工作岗位，并利用人工智能提高员工的生产力。”

他们说，这包括建立结构化的发展路径，并确定特定岗位所需的核心人工智能能力。

Deloitte 的 Solapurkar 表示，即使在鼓励广泛采用人工智能的同时，也必须持续投资于人工智能相关的培训。

“小型公司和中年员工通常面临更严峻的调整挑战，因此可能需要更有针对性的支持，以确保人工智能的应用能够补充劳动力，而不是与之竞争。”

经济结构调整

2026年财政预算案也可能预示着Sert的最终建议。

尽管根据新加坡工商联合总会的调查，商界对美国关税的担忧已经降温。4月份时，五分之四的受访者预计会受到美国关税的损害；到了11月，这一比例降至五分之三。

尽管如此，在强劲的逆风和关税不确定性中，Sert的工作仍然至关重要。

Cheok 表示：“尽管新加坡获得了一个10%的基准税率，但周期性的紧张局势可能会持续到明年，而且不确定明年的经济表现是否会像今年一样好。”

Sert于8月启动了长期经济战略检讨。由第四代领导团队成员领导的五个委员会正在咨询公众并制定建议，相关建议将于2026年中发布。

KPMG 团队表示，无论关税方面发生什么变化，即使Sert的工作重点从“危机应对转向结构转型”，其重心也可能不会改变。

“随着商业信心的改善和短期担忧的缓解，Sert也可以将其注意力转向其他可以增强新加坡长期韧性的领域。”

他们补充说，这将提升半导体和制药等关键产业的吸引力，并帮助国家在全球动荡中脱颖而出。

欲了解更多《商业时报》关于2026年财政预算案的报道，请访问 bt.sg/budget26