特朗普新国家安全战略：亚洲应关注的五大要点
白宫称其为一项有原则但并非“理想主义”的“美国优先”政策
本文由AI辅助翻译
【奥斯汀】在美国总统Donald Trump新发布的《国家安全战略》(National Security Strategy, NSS) 中，美洲被视为优先区域，而亚洲则处于次要地位。
这份长达29页的战略文件于12月4日低调发布，其中一些内容偏离了美国传统的外交政策核心。
白宫称其为一项“美国优先”政策，有原则但并非“理想主义”，强硬但并非“鹰派”，克制但并非“鸽派”。
该战略将西半球提升为美国的最高优先事项，重点是遏制移民、打击“毒品恐怖分子”并确保美国的主导地位。
在其“后院”，美国似乎也最急于应对中国迅速扩张的投资和影响力。该文件称：“作为我们安全与繁荣的先决条件，美国必须在西半球占据主导地位。”
该文件在没有明确点名中国的情况下表示：“我们的联盟条款，以及我们提供任何形式援助的条件，都必须取决于对敌对外部影响力的削弱——从军事设施、港口和关键基础设施的控制，到广义战略资产的购买。”
Navigate Asia in
a new global order
Get the insights delivered to your inbox.
1. 重视利益，而非价值观
该政策中最令人震惊的元素，或许是美国外交政策雄心的收缩，这一点势必会在亚洲各国首都引起反响。
Trump放弃了后冷战时期“美国永久主宰全世界”的目标，因为这是一个“根本上不可取且不可能实现的目标”。
同样被抛弃的还有推行民主，而这至少在过去50年里一直是美国外交的核心内容。
相反，该文件采取了截然不同的观点。政策指出，在亚洲和世界大部分地区，共同价值观并非建立伙伴关系的先决条件。
然而，该战略确实强调了与欧洲的文化纽带，但同时指责欧洲实行审查制度、压制政治反对派以及偏离共同价值观。
文件认为，由于移民和低出生率，欧洲大陆忽视了“西方”价值观，并遭受了“民族认同和自信心的丧失”。文件称，这已导致经济停滞、军事疲软和欧洲的“文明磨灭”。
文件补充道：“我们的目标应该是帮助欧洲纠正其当前轨道”，并承诺支持“爱国”运动——这很可能指的是民族主义、右翼和本土主义运动。
同样值得注意的是，Trump的政策并未将俄罗斯描述为对手，莫斯科也没有因入侵乌克兰而受到明确批评。相反，该战略指出，欧洲视俄罗斯为生存威胁，但并未阐明这对美国本身意味着什么。
亚洲国家密切关注美国对俄乌的政策，因为在担忧美国精力有限的背景下，它们将此视为华盛顿对盟友承诺的体现。与俄罗斯建立“无上限”伙伴关系的中国，也出于同样的原因密切审视华盛顿的立场。
该文件称，通过谈判结束乌克兰战争是美国的核心利益。但其重点是乌克兰的“停止敌对行动”，而非完全胜利或收复被俄罗斯占领的领土。
2. 对华立场不那么“鹰派”
Trump于2017年发布的首份国家安全战略将中国定义为“战略修正主义大国”，称其试图通过军事扩张、不公平贸易行为和输出其威权模式来取代美国在印太地区的地位。
而在新战略中，类似的公开鹰派论调已不见踪影。该战略更多地将中国视为潜在的经济伙伴而非对手，并表示希望“与北京建立真正互利的经济关系”。
美国大战略领域的顶尖学者、外交关系协会高级研究员Rebecca Lissner在一篇评论中指出：“与中俄进行大国竞争这一‘北极星’——第一届Trump政府曾围绕此建立了跨党派共识——已经消失了。”
曾在拜登政府安全团队任职的Lissner表示：“2025年版的《国家安全战略》并未描述中国对美国及其盟友和伙伴构成系统性挑战的范围和规模，而是明确指出经济才是‘最终的利害关系所在’。”
她说：“华盛顿对华政策的最新首要目标是‘与北京建立互利的经济关系’。”
大西洋理事会Scowcroft战略与安全中心负责人Matthew Kroenig表示，尽管与中国的竞争从未被置于首要位置，但它贯穿了整份文件。
他指出，文件中多处提及在印太地区建立有利的常规军事平衡、赢得经济和技术竞争，以及核威慑和导弹防御。
一些分析人士认为，淡化反华言论是为了避免影响正在与北京进行的贸易谈判。Kroenig说：“这是一个相当合理的解释。”
战略与国际研究中心国防与安全部副总裁Emily Harding表示：“中国会喜欢这份战略的两个部分，但会讨厌其余部分。”
Harding说：“北京会喜欢美国明确声明其倾向于不干涉他国内政，以及尊重国家主权的清晰表述。这可能会减轻中国对美国试图破坏其政权稳定性的担忧。但中国会讨厌要求他们撤出拉丁美洲的呼吁。”
3. 威慑台湾冲突
该战略称美国希望在印太地区防止战争，这意在回应中国与美国盟友日本之间因台湾问题日益加剧的紧张局势。中国声称对这个自治岛屿拥有主权。
日本首相Sanae Takaichi于11月7日表示，中国攻击台湾可能构成生存威胁，并引发东京的军事回应，此番言论激起了中国的愤怒。
新的Trump战略阐明了威慑台海冲突的必要性，具体做法是反对任何单方面改变台湾海峡现状的行为，并维持“军事优势”。
虽然美国与台湾没有正式外交关系，但法律规定美国必须为该岛提供自卫手段。
该文件阐述了关注台湾的经济和战略原因。
该战略称：“对台湾的重点关注是正确的，部分原因在于台湾在半导体生产领域的主导地位，但主要原因在于台湾提供了通往第二岛链的直接通道，并将东北亚和东南亚分割成两个不同的战区。”
第二岛链是西太平洋的一道战略海上屏障，保护着第一岛链（日本、台湾和菲律宾）。它有助于美国投射力量，并遏制中国的海军扩张。
“鉴于全球三分之一的航运每年都通过南海，这对美国经济具有重大影响。因此，威慑台海冲突是一项优先任务，理想的方式是维持军事优势。
文件称：“我们也将维持对台湾的一贯声明政策，即美国不支持任何单方面改变台湾海峡现状的行为。”
研究美国亚洲战略的美国企业研究所高级研究员Zack Cooper表示，该战略在台湾问题上的立场可以说是“模棱两可”。
他在X（前身为推特）上发文称：“表面上看美国的声明政策没有改变，但值得注意的是，他们没有声明美国‘不支持台湾独立’。这是为未来的调整敞开大门吗？”
美国的标准措辞是，它反对改变现状，并且不支持台湾独立。据报道，中国热切希望Trump宣布美国“反对”台湾独立。
4. “四方安全对话”机制被提及
Trump政府将印太地区视为一个至关重要的舞台，该地区现在是、将来也必将是下个世纪关键的经济和地缘政治战场。
文件称：“要想在国内繁荣发展，我们必须在那里成功竞争——我们正在这样做。”
该战略承诺保持印太地区的自由和开放，维护所有关键航道的航行自由，并维持安全可靠的供应链和关键材料的获取渠道。
该战略强调，要通过维持美国的军事优势来防止南海海上争端引发冲突，并要求日本、韩国和澳大利亚等盟友增加国防开支。
美国在该地区联盟关系专家Cooper表示，Trump团队显然是通过中国的视角来看待整个亚洲。文件中，中国被提及21次，而东南亚仅被提及两次。
他在一条推文中指出：“东南亚？几乎完全缺席。美国的条约盟友菲律宾甚至没有被提及。太平洋岛国也无迹可寻。”
文件中也未提及朝鲜，该国拒绝了美国的无核化要求，并回绝了Trump的接触努力。
然而，该战略讨论了中国可能对南海施加控制的潜力。
文件称：“这可能允许一个潜在的敌对大国在全球最重要的商业通道之一上强加收费系统，或者——更糟的是——随意关闭和重开它。这两种结果中的任何一种都将损害美国经济和更广泛的美国利益。”
“必须制定强有力的措施，并辅以必要的威慑力，以保持这些通道开放、免于‘收费’，且不受任何一国的任意关闭。这不仅需要我们进一步投资于军事——特别是海军——能力，还需要与所有可能因此问题受损的国家（从印度到日本及其他国家）进行强有力的合作。”
考虑到Trump政府与莫迪政府的动荡关系，以及2025年“四方安全对话”领导人峰会的取消，文件中对印度角色和“四方安全对话”（Quad）机制的轻描淡写地提及，是一个有些令人意外的元素。
该战略称：“我们必须继续改善与印度的商业（及其他）关系，以鼓励新德里为印太安全做出贡献，包括通过与澳大利亚、日本和美国继续进行四方合作。”
5. 一切都关乎经济
尽管声称美国不再寻求世界霸权，但该战略毫不掩饰华盛顿在工业、技术和能源领域谋求主导地位的愿望。
该战略强调维护安全的供应链和原材料获取渠道，以及保护美国的出口市场。它还指出，需要强大的国防工业和制造业基础，以维持军事平衡，并在人工智能、量子计算和超级计算领域保持领先。
该战略称：“我们所有的使馆都必须了解其所在国的重大商业机会，特别是重大的政府合同。”
“每一位与这些国家互动的美国政府官员都应该明白，他们工作的一部分就是帮助美国公司竞争和成功。”
这份战略应被多认真地看待？
Lissner指出，没有一份书面文件能够真正引导、捕捉或约束Trump时常冲动、反复无常和机会主义的外交政策。
她说：“此外，这种仓促的发布方式——深夜发布，且似乎没有总统或国家安全顾问的配套演讲——表明白宫可能主要将这份《国家安全战略》视为一项例行公事，而非一份具有约束力的战略意图声明。”
“从国会山到各盟国首都，它的众多读者都应该相应地对其重要性打折扣看待。”海峡时报
Decoding Asia newsletter: your guide to navigating Asia in a new global order. Sign up here to get Decoding Asia newsletter. Delivered to your inbox. Free.
Copyright SPH Media. All rights reserved.
