政策反转亦难挽回：越南食品安全整顿给商界带来苦果

【河内】越南全面的食品安全整顿行动正面临商界日益强烈的反对，其突如其来的新检验规定恰逢农历新年——一年中最繁忙时期——之前的需求高峰。

数百批货物滞留在港口和边境口岸，导致物流枢纽堵塞，并扰乱了区域供应链。

此次动荡源于越南政府一周多前发布并实施了被称为第46号法令 和第66.13号决议的新规，旨在全面改革进口食品及原料的许可、检验和检测要求。

其影响迅速显现。据农业与环境部称，1月26日至29日期间，全国有超过700批进口货物——总计约30万吨，主要为新鲜蔬菜、水果、大米、木薯和加工食品等农产品——被困在港口和边境检查站。

胡志明市海关部门表示，截至周三（2月4日）底，仍有数千个集装箱积压，仅在吉莱港就有超过1800个集装箱因缺少检验所需文件而无法清关。

这些改革旨在解决一系列备受瞩目的丑闻事件后，食品安全监管方面长期存在的漏洞。但行业组织表示，新规的突然实施且缺乏过渡性指导方针，已在食品和物流行业引发了“大范围拥堵”、“严重中断”和“极度沮丧”。

越南物流商业协会在周二致政府高层领导的一封信中，敦促当局暂停新规，以便进行全面审查并提供更明确的实施指导。该协会表示，此举最终将加强执法并防止经济混乱。

信中补充道：“这些困难不仅与合规性有关，更反映了系统在如此短的时间内无法吸收新要求。”

越南乳制品协会于1月30日致函当局，指出了运营上的困难，并敦促监管机构允许在至少六个月内，继续按照自2018年开始实施的旧规进行检验，直到省级机构根据新法令发布明确指导为止。

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在商界一片哗然之后，政府于周四宣布，新规的实施将暂停至4月16日。

这项日期为2月4日的决议要求各部委、政府机构和各级人民委员会确保在未来70天内出台所有必要的指导方针。

商业影响

业内人士表示，新框架将食品检验的责任转移给了省级当局，但由于缺乏实施细则，且所需程序更为复杂和多层次，导致货物被扣留在海关。

与此同时，许多以前豁免的产品现在需要强制检验和检测，这增加了企业合规的复杂性。

乳制品企业在1月30日的信中写道：“清关时间被延长，而食品安全却未见明显改善。这已对生产和经营活动造成严重干扰，同时产生了巨额的仓储费用及其他损失。”

物流协会的信中补充说，检验能力也难以跟上工作量的激增。

新的检验程序需要额外的人力、实验室和取样流程，而这些在1月26日规定生效时并未到位。由于需求不堪重负，数家检测机构已暂停接受新的食品安全检验申请。

此次食品安全整顿的时机，恰逢越南农历新年（当地称为Tet）前夕，加剧了系统的压力。这是该国食品消费最旺盛的季节，长达数周的延误可能意味着错失销售、货物变质和现金流紧张。

信中补充道：“对于那些在全球生产链中运营、采用低库存模式并高度依赖进口原料按时到位的工厂而言，（情况）尤其严重。”

越南优质商品商业协会主席Vu Kim Hanh在Facebook上发帖称，新法令中最具争议的条款之一是要求包括海外生产商在内的工厂，必须获得越南政府颁发的食品安全证书——即使它们已经持有ISO或HACCP等国际公认标准。

她质问道：“当越南出口商的产品能凭（这些）标准在海外被接受时，为什么拥有同样国际公认认证的进口产品在这里却不被接受呢？这恰恰是一种贸易壁垒和制度瓶颈。”

更强硬的立场

在发生了一系列动摇公众信心并引发政治审查的食品安全事件后，政府采取了更强硬的立场。

当局已查获大量受污染或假冒生产的食品。其中包括感染了非洲猪瘟的猪肉、受污染的面条以及用大豆制成的假咖啡——这些都是家庭广泛消费的产品，在某些情况下已消费多年。

在周二审查一月份公众投诉的国会常务委员会会议上，议员们表示，屡次发生的违规行为已经侵蚀了对越南食品安全体系的信任。他们虽然支持更严格的监管，但对新规在实践中推出的效率提出了质疑。

议员们敦促对法规起草方式进行更密切的监督，强调需要进行适当的影响评估和制定过渡条款——尤其是在直接影响消费者和企业的快速变化的行业中。

Fitch Solutions亚太区消费零售及食品饮料高级分析师Damien Yeo表示，监管冲击及其带来的不确定性可能会对销售商和进口商的情绪构成压力。

他预计，短期内将出现食品价格波动、部分品类可能短缺、受影响产品的进口量下降以及物流成本上升等情况。

他说：“如果在需求高峰期指导意见仍然不明朗，风险将是市场情绪持续受挫，食品通胀加剧，以及加工商和出口商的供应链出现零星中断。”

他补充说，从长远来看，对不安全食品和假冒商品的加强打击可能会推动越南消费市场的结构性变革。

一个可能的结果是，消费模式将加速从传统的湿货市场和无品牌小商贩转向现代杂货业态和有组织的分销渠道，因为在后者中，合规性和冷链处理更容易得到证明。

在这种环境下，大型进口商、加工商和零售商将更有能力吸收更高的固定经营成本，这些新增成本来自检测、认证以及为抵御延误所需的营运资本能力。

另一方面，小型企业和家庭式卖家可能面临经营空间缩小的问题。他们很可能会退出受影响的品类，进一步退回到低知名度的本地贸易中，或者成为大公司供应链中的分包商。

Yeo表示：“这往往会将议价能力从分散的中间商转移到有组织的市场参与者手中。更大规模的整合是一个可能的中期结果。”