紧急灭火器是满是空？亚细安燃料协议迎来关键时刻

不久前，东南亚跨境能源领域的一大焦点，是新加坡计划通过海底电缆从本区域（包括柬埔寨）进口清洁能源。如今，情况已不再如此。

随着中东危机颠覆全球能源市场，在供应日趋紧张和出口限制的双重压力下，柬埔寨正紧急向马来西亚和新加坡寻求燃料。

这正是亚细安石油安全协议（Apsa）旨在应对的情况。然而，几乎没有公开迹象表明该机制已被启动——这本身就说明了问题。

四十年来，Apsa一直是该区域“紧急情况下打碎玻璃”的灭火器。

该协议于1986年首次在马尼拉签署，2009年在泰国差安（Cha-am）完善为一个更具操作性的框架。2025年，协议在吉隆坡再次扩大，将液化天然气（LNG）也纳入其中。鉴于卡塔尔经由霍尔木兹海峡的出口目前受到干扰，此举如今看来颇有先见之明。

Apsa的核心理念很简单：在危机时期，东南亚国家将在商业条款的基础上，自愿将高达10%的燃料供应分享给陷入困境的邻国。

该机制从未经受过考验。近期的几次干扰，从冠病大流行到俄乌战争，主要都是价格冲击。至今，还没有一个亚细安成员国面临过足以触发协调响应的持续性供应量冲击。

东南亚如今面临的局势介于两者之间。这是一种正以冲击形式被市场定价的供应风险。全球很大一部分石油和液化天然气——尤其是来自卡塔尔的——都需经由霍尔木兹海峡运输。其影响不取决于运输是否中断，仅是威胁本身就足以推高价格。

风险在于接下来会发生什么。随着成本上升，各国政府会采取措施节约供应、收紧流通。正是在这时，价格冲击开始演变为供应量问题。

区域团结与国内压力

在油价超过每桶100美元的世界里，一个更大的问题是，各国是否会优先考虑邻国的需求，而非国内压力。在市场收紧、燃料价格飙升、民众痛苦以及国内政治压力与日俱增的挤压下，区域团结能否幸存？答案显而易见。

这种动态不仅限于燃料领域。即使在粮食方面，亚细安也难以形成统一战线。由于各国政府优先保障国内供应，成员国尚未承诺解除出口限制。尽管作出了保持市场开放的承诺，但越南和泰国等国已采取行动保障本地供应，这使得区域协调变得复杂。

这些情况又引出了一个令人不安的问题：如果亚细安在一次可控的冲击中都无法动员起协调一致的应对，那么当危机加深时会发生什么？

更残酷的现实是，Apsa所设想的协调水平在实践中可能并不存在，无论是在共享国库、协同动用，还是在区域层面的快速再分配方面。

这使得当前的危机成为一次及时的现实检验，让这个由11个成员国组成的组织去了解Apsa是什么，不是什么，以及它必须成为什么。在此过程中，该区域可能很快就会发现，这个紧急灭火器到底是满是空。