马尼拉1135亿美元预算案之争演变为财政纪律的考验

[马尼拉] 菲律宾最高法院的一项裁决限制了国会扩大总统 Ferdinand Marcos Jr 支出请求的权力。在外界长期以来对不透明立法增补项目批评的背景下，这项裁决已将拟议的7.2万亿比索（1135亿美元）2027年国家预算案，变成了一场对财政纪律的考验。

在众议院于10月12日批准其版本后，该支出计划现已提交至参议院。

全体辩论定于11月23日开始，这使得修改可能引发新宪法挑战的条款的时间窗口被压缩。

周二（10月20日），最高法院裁定，国会不得提高总统建议的总拨款额，其中包括计划内支出和非计划内“备用”资金。

该裁决宣布2024年和2025年的《总拨款法案》违宪，因为它们超出了该上限。裁决还宣布了管辖非计划内资金发放的2026年关键条款无效。

该裁决废除了2024年预算中4495亿比索的非计划内拨款增额，以及2025年预算中向公共工程与公路部特别道路基金增加的179.9亿比索。

尽管法院并未宣布非计划内拨款本身违宪，但法院认为，这类拨款必须保持为范围狭窄的应急拨款，避免一次性总额拨款，包含明确的优先事项和保障措施，并与国家财政计划保持一致。

由于该裁决尚未最终生效和可执行，政府已表示将寻求澄清和部分复议。

检察总长办公室必须在11月4日之前提交其动议。

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对外国融资项目的风险

议员们认为，2027年提案中的备用资金和重新调整条款必须根据最高法院的标准进行检验。

参议院财政委员会主席 JV Ejercito 估计，众议院从 Marcos 提议的国家支出计划中重新调整了约2060亿比索。

他还指出，外国援助项目减少了1300亿比索，交通资金另外减少了404亿比索。交通资金的削减包括马尼拉都会区地铁项目的197亿比索和南北通勤铁路项目的150亿比索。

Ejercito 警告称，削减旗舰项目的资金可能会延迟项目实施、增加借贷成本、引发承诺费，并使政府面临贷款协议下的罚款。

此事的利害关系不仅限于马尼拉。

许多菲律宾的交通、防洪和能源项目依赖于日本的官方发展援助、亚洲开发银行贷款以及其他优惠或混合融资。

在主权前景疲软之际，该国正寻求维持公共投资。

Fitch Ratings 给予该国“BBB”评级，前景展望为“负面”。在众议院修订和最高法院裁决之前，Fitch 在8月20日的一份评估报告中表示，该预算案预示着“财政整顿步伐将适度放缓”，因为增长疲软使削减赤字变得复杂。

Fitch 警告称，公共基础设施支出疲软可能会拖累中期增长，但指出治理改革可以提高支出效率，并保留部分来自基础设施投资的经济推动力。

2027年预算案的目标赤字相当于国内生产总值的5.1%，高于政府先前中期财政框架下4.8%的目标。

与此同时，Moody’s 维持了对菲律宾的投资级评级，但指出了其债务负担能力减弱和制度性制约因素。

社会支出面临压力

经济学家们也在质疑这些预算调整是否有利于长期增长。

研究机构 Ibon Foundation 的执行董事 Jose Enrique Africa 表示，2027年的预算“不足以满足该国最紧迫的社会和经济需求”。

预算与管理部坚称，该提案在保持财政责任的同时，优先考虑了教育、卫生、社会保障、粮食安全、基础设施和抗灾能力。

然而，Africa 表示，1643亿比索的利息支付增额约占预算4070亿比索同比增长额的40%，从而为投资和社会服务留下了更少的空间。

政治日程加剧了这些担忧。经济学家、前财政部副部长 Cielo Magno 将该预算提案描述为“选举预算”，因为尽管2028年的全国大选尚未开始，但竞选活动在2027年就将展开。

宪法律师 Dan Gatmaytan 指出，对过去违宪条款的问责可能很困难，因为最高法院裁决的实际效果将取决于其执行情况。

“技术性挪用公款指的是将为某一目的拨付的资金用于其他用途。这里发生的情况并非如此。他们仍处于拨款过程中，”他说道。

众议员 Antonio Tinio 是对当前形式的2027年预算案投反对票的13名议员之一，他呼吁众议院撤回该提案，理由是其中包含了与法院裁定无效的条款相似的内容。

“众议院必须自己收拾烂摊子，”他说道。

然而，检察总长 Darlene Berberabe 表示，Marcos 政府将请求最高法院复核，某些限制是否应交由行政和立法部门自行裁量。

“宪法赋予了他们‘钱袋子’的权力；应该允许他们自我纠正，”她说道。