菲律宾收入升级难掩多数民众的严峻现实

【马尼拉】世界银行将菲律宾列为中高收入国家，这对马尼拉而言是一个期待已久的里程碑。去年，该国曾因人均收入仅差26美元而未能达标。

上周宣布的此次升级，主要得益于多领域的扩张，使其人均国民总收入 (GNI) 提升至4850美元。

尽管 Marcos 政府将此次收入等级的提升标榜为对国家宏观经济韧性的验证，但升级的背后却隐藏着不那么乐观的现实。持续的通货膨胀、生产率增长放缓以及脆弱的劳动力市场表明，该国在收入阶梯上的攀升尚未转化为广泛的普惠性收益。

Geronimo 律师事务所创始人、公共政策专家 Russell Stanley Geronimo 表示：“新的收入地位‘并非我们想象中的好消息’。”

世界银行的分类框架提醒我们，这类地位变化是技术性的，而非变革性的。收入等级的提升基于国民平均收入，而非大多数家庭是否赚取足够的钱来舒适生活、积累储蓄或摆脱脆弱性。

与此同时，虽然越南等区域内其他国家依靠蓬勃发展的出口导向型工业引擎登上了同样的收入阶梯，但菲律宾则是通过一条由海外劳工汇款流入支撑的、严重依赖消费的路径才达到这一门槛。

相同的门槛，不同的路径

世界银行表示，越南和菲律宾是今年仅有的两个升级为中高收入国家的东南亚国家，但它们“通过截然不同的路径达到了相同的门槛”。

作为一个工业强国，越南的出口部门在2024年和2025年均增长超过15%，分别推动了7%和8%的实际国内生产总值增长，并在五年内使其国民总收入 (GNI) 以年均10%的惊人速度扩张。

相比之下，菲律宾在同一个五年期间，凭借基础广泛但明显较慢的5.8%的年均GDP增长率实现了晋升。世界银行称，这“反映了所有主要行业的增长，而非单一行业的繁荣，而是一种整体经济的转变”。

至关重要的是，菲律宾的国民总收入数据受到了海外菲律宾劳工 (OFWs) 收入的提振。去年，OFWs 的汇款总额达到了创纪录的356亿美元，这加速了其收入等级的提升。

然而，尽管海外劳工的汇款流入为大约36万户家庭提供了可靠的消费支出基础，但它也掩盖了国内生产率的脆弱性。

例如，制造业产业群的增长依然低迷。衡量当地制造业产业群健康状况的标普全球菲律宾制造业产业群采购经理人指数，从50.8微升至50.9。

但这种近乎持平的表现表明，由于面临实际有效汇率升值、能源成本高昂以及技术变革迅速带来的持续压力，该国的工业基础正处于停滞状态。

ING 亚太区研究主管 Deepali Bhargava 表示，然而，偏离这些生产率更高、以出口为导向的行业，“对收入增长构成了结构性制约，并进而影响到消费的可持续性”。

Bhargava 解释说，生产率增长和海外劳工汇款的放缓——后者的增长率已降至2.8%——已导致菲律宾在家庭消费复苏方面落后于其亚太地区同行。

“过于富裕”而无法获得外国援助

在一个有近1800万个人（占总人口15.5%）生活在贫困线以下的国家，一场融资和人力资本危机正在逼近。

收入水平的提升使得菲律宾变得“过于富裕”，不再有资格获得那些长期为其公共工程提供资金的优惠外国援助和发展贷款。

然而，分析人士表示，该国仍不具备以商业市场利率为其庞大发展议程提供资金的能力。

此次升级的直接后果是，菲律宾将过早失去官方发展援助 (ODA) 贷款——这些来自多边机构和外国政府的廉价、低息、长期限信贷，曾帮助菲律宾建设其基础设施。

Geronimo 补充道：“此前，该国可以获得高度优惠的官方发展援助贷款，但现在它获得廉价金融援助的渠道将受到限制。与此同时，它还没有富裕到能够轻松地以商业利率为其庞大的发展议程自筹资金。”

他表示，这一分类将迫使政府依赖公共—私人伙伴关系和国际商业信贷，从而使未来的基础设施建设面临更高的市场利率和波动的全球融资条件。

该国的国家机器在应对这一转型方面仍准备不足。数十年来对全球授权人的依赖，已在官僚体系内根植了制度性的依赖。

联合国工业发展组织可持续发展专家 Henry Custodio 表示：“该国的每个职能机构都有一个专门的外援项目办公室，几乎每一项农村基础设施或计划都是由多边机构或外国政府资助的。”

他表示，随着优惠贷款这张安全网的消失，国家机构必须迅速学会如何独立创收、吸引私人资本以及运用复杂的融资结构——这些都是他们目前所缺乏的能力。

与微观经济的脱节

尽管如此，Marcos 政府的经济管理者仍将世界银行的收入升级视为值得庆祝的理由。

经济发展部长 Arsenio Balisacan 认为，新的地位将增强该国的信用状况，并最终扩大其获得更高质量商业融资的渠道。

但尽管有这些所谓的成就，民众的真实生活仍然困难重重。

国内总体通货膨胀率在6月份达到了居高不下的6.4%，使家庭购买力持续承压。为在不扼杀经济活动的前提下抑制消费价格，菲律宾央行将其基准利率维持在4.75%。

国内就业质量也在恶化。失业的菲律宾人数量增至250万，将5月份的失业率推高至4.8%，高于去年同期的3.9%。

与此同时，12.2%的就业不足率意味着超过600万菲律宾人被困在工时短、薪资低或非正式的工作岗位上。

地区差异也继续掩盖着该国的整体进步，最低日薪从菲律宾南部最贫困地区的411比索（约合6.70美元）到马尼拉大都会区的780比索不等。劳工权益倡导者警告称，这些薪资水平未能跟上基本的家庭生活需求。

智库 Ibon 基金会执行董事 Sonny Africa 提出了一个严峻的提醒。

他表示：“世界银行的国家分类并非真正旨在衡量进步——从一开始，它们就是为银行的运营目的而设计的简单标准化方法，特别是用于确定获得优惠贷款及其他发展融资工具的资格。”

他补充道：“这个算术结果还能被用作衡量进步的指标吗？也许可以，前提是它们揭示的比掩盖的要多。但在菲律宾的案例中，它们掩盖的更多。”