美国仍期望各国政府遵守互惠贸易协定：特朗普的2026年贸易政策议程

【新加坡】尽管美国最高法院在2月20日的裁决中可能已宣布总统 Donald Trump 的大部分关税无效，但白宫仍期望各国政府遵守互惠贸易协定。

这一最新迹象见于美国贸易代表办公室（USTR）于周一（3月2日）发布的美国2026年贸易政策议程中。

该议程指出：“尽管与互惠贸易协定（ARTs）相关的关税实施和维持工具需接受司法审查，并可能在适当时作出改变，但我们期望继续与我们的合作伙伴共同执行这些协议。”

这些互惠贸易协定是在2025年4月2日“解放日”之后的几个月内签署的，当时 Trump 政府对外国进口商品征收了全面关税。东南亚的几个经济体最初也受到了部分最高额关税的冲击。

贸易政策议程显示，在美国已签署的互惠贸易协定中，有三个是与东南亚国家——马来西亚、柬埔寨和印度尼西亚——签署的。

目前美国对进口商品征收的关税为10%，并可能升至15%。此前，Trump 援引了1974年《美国贸易法》第122条，该条款允许总统在未经国会批准的情况下，在150天内征收最高15%的关税，以应对严重的国际收支逆差或货币贬值。

互惠贸易协定中的部分关税税率高于当前水平，但分析师认为，各国政府仍将继续履行并努力批准这些协定。

Hinrich Foundation 贸易政策主管 Deborah Elms 告诉《商业时报》，签订了互惠贸易协定的政府可能有贸易之外的考量，例如安全问题。

她还指出，这些国家之所以接受协议，可能是因为它们对将获得的回报感到满意，或是在明知 Trump 的互惠关税政策可能面临法律挑战的情况下仍参与了谈判。

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例如，与印度尼西亚签订的互惠贸易协定将允许1819项进入美国的印尼关税细目享受零进口关税，产品范围涵盖从棕榈油、咖啡到半导体零部件和飞机部件。

尽管一些政府（如马来西亚）表示正在评估美国近期的法律和政策动向并寻求进一步澄清，但分析师指出，美国仍有其他手段来采取更严厉的措施，以促使各国政府遵守互惠贸易协定。

Elms 博士指出，美国的贸易政策文件中有段落表明，美国贸易代表办公室可以启动新的“301条款”调查或使用其他执法机制来应对贸易扭曲问题。

1974年《贸易法》第301条款允许美国贸易代表办公室就外国的不公平贸易行为进行惩罚，例如盗窃知识产权或采取歧视性政策。该条款近期曾被用于针对中国，Elms 博士还表示，美国曾在1980年代用其针对日本。

她补充说，美国市场的规模及其安全合伙业务对一些政府而言仍然至关重要，从而为 Trump 政府提供了筹码。

Iseas-Yusof Ishak 研究所区域经济研究项目客座高级研究员 Stephen Olson 也持类似观点。

他说：“从东南亚贸易伙伴的角度来看，我不认为情况有任何改变。Trump 仍然手握他的关税大棒——他只是需要动用不同的法律授权来挥舞它。”

他补充说，根据 Trump 的过往记录，任何试图以最高法院的裁决为由与美国重新谈判或废除贸易协议的政府，未来都可能发现自己面临更严厉的报复。

他说：“很明显，本届政府仅将最高法院的裁决视为一个小小的减速带。包括（美国贸易代表 Jamieson）Greer 在内的官员已明确表示，工具会变，但政策将保持不变。”