经济学家：美国发布“转运骗局”报告后，新加坡或将收紧措施

【新加坡】经济学家表示，在美国一份关于中国“影子转运网络”的报告中被点名后，新加坡或将针对潜在的贸易欺诈行为采取更严厉的措施。

马来亚银行 (Maybank) 区域宏观研究团队联合主管 Chua Hak Bin 在回复《商业时报》(The Business Times) 的询问时表示：“新加坡可能会被要求收紧措施，以执行原产地规则并加强检查。”

8月13日，白宫在《大转运骗局》(The Great Transshipment Scam) 报告中，将新加坡列为中国出口商用来规避美国关税的40个低关税市场之一。

新加坡被列为“第三梯队”，被视为一个“小型、机会主义的中国目标”，与其它一些转运量较低但具有“特定薄弱环节优势”的小型经济体并列。

报告称，这些优势包括廉价劳动力、自由贸易区、港口或边境准入、保税仓储、利基组装能力、对美优惠准入或有限的海关执法能力。

一年前，美国宣布对被认定为规避关税而非法转运的商品额外征收40%的关税。白宫的这份报告正是在此背景下发布的。

贸易及工业部 (贸工部) 的一位发言人在回复《商业时报》的询问时表示，新加坡“严肃对待贸易合规问题”，并补充说：“通过新加坡转运货物的公司必须完全遵守新加坡的法律法规。”

该发言人指出，在2025年6月，新加坡关税局 (关税局) 在向所有贸易商和报关行发布的通告中，重申了在新加坡准证申请中准确申报“原产国/地区”的重要性。

贸工部补充说：“新加坡不纵容企业利用其与新加坡的关联，通过欺诈和不诚实的手段来规避或违反其他国家的法律法规。”

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面临压力

该报告还阐述了美国打算利用人工智能 (Artificial Intelligence) 建立一个“侦探式边境”的意图。这项计划得到了6月3日一项行政命令的支持，该命令指示美国当局收紧进口商登记要求及采取其它措施。

报告没有具体说明将对新加坡采取任何行动，但经济学家指出，仅仅被点名本身就可能是一种施压方式。

新加坡金融科技公司 SDAX 的经济顾问 Song Seng Wun 表示：“通过点名新加坡，美国正在向该区域最大的门户施加合规压力，并发出信号，表示审查将延伸至主要的转运中心，而不仅仅是制造中心。”

Song Seng Wun 说，由于新加坡“处于中美竞争的中间”，这也带有“地缘政治信号”的意味。

他指出，新加坡是美国最大的外国直接投资来源国，2025年的投资额超过350亿新元。但它同时也是中国国际陆海贸易新通道的南部枢纽，以及马六甲海峡航运的关键节点，中国大部分进口石油都经此运输。

他补充说，将新加坡列入名单是一种外交杠杆——旨在警告新加坡不要“成为规避行为的首选地”——尽管美国在金融、科技和国防合作方面仍然需要新加坡。

Song Seng Wun 总结道，新加坡可能会通过强调遵守规则和透明度来做出回应，同时保留进入美国和中国供应链的渠道。

合规成本？

马来亚银行的 Chua 博士预计美国不会实施全面关税，而是会对“任何违反影子转运规则的公司进行针对性惩罚”。

他说：“可能会有更多的摩擦和合规成本，但不会对新加坡的转运中心活动产生任何重大的不利影响。”

然而，新加坡或将被要求加强执法。Song Seng Wun 指出，该区域的一些国家已经采取了行动，例如马来西亚收紧了其原产国规则。

Song Seng Wun 预计，新加坡海事及港务管理局和新加坡关税局 (关税局) 将会加强审计、要求提供更多文件并进行更多信息共享。

然而他指出，根据《联合国海洋法公约》(United Nations Convention on the Law of the Sea)，新加坡的海峡是过境通道，因此新加坡没有法律权力拦截船只。

Chua 博士指出：“与大多数其他贸易中心相比，新加坡或许能更快、更可靠地投资于满足技术和监控要求。”

贸工部发言人强调，新加坡将对任何违法行为“毫不犹豫地采取坚决果断的行动”，并引述了新加坡关税局 (关税局) 于8月14日对一家新加坡注册公司和三名个人提起的指控。

这些指控涉及他们涉嫌参与一项计划，虚报从新加坡出口到美国的床上用品及其他货物的原产地，意图明显是为了规避美国关税。

Song Seng Wun 表示，对公司而言，美国的举措将意味着更高的合规成本：“美国买家会要求提供更多原产地证明，而美国海关可能会针对途经新加坡的货物。”

他补充说，这将促使公司保存更清晰的记录，甚至转移其产品的最终组装地，以满足“实质性改变”规则。

Song Seng Wun 指出：“一些航运公司已经在更换船旗为新加坡籍，以避免美国对中国制造船只征收港口费，因此即使审查力度加大，运输量实际上也可能会上升。”

转移阵地

当被问及美国打击影子转运的努力可能有多大效果时，Chua 博士说：“这几乎是不可能的，就像‘打地鼠’游戏一样。”

“如果美国封堵一个节点，影子出口商可能只会将工厂转移到另一个国家并改变路线。”

他指出，例如，美国对中国征收的关税在减少美国贸易逆差以及中国的出口和贸易顺差方面效果有限。Chua 博士说，这是“因为贸易流和供应链能够针对任何新的贸易壁垒进行重新配置和调整”。

Song Seng Wun 同意贸易流会简单地围绕新壁垒进行调整：“人们会设法绕过规则。这只是意味着需要花费更多的金钱和时间。而最终买单的将是美国消费者。”

他指出，对新加坡而言，虽然美国的报告可能意味着更多的合规工作和外交努力，但这也可能是一个机会，让新加坡将自己定位为“值得信赖、可追溯”的枢纽，以区别于那些监管较松的替代选择。