To Lam 在关键的领导层换届中留任越南最高职位

【胡志明市】越南执政的共产党确认 To Lam 将担任2026-2031年任期的总书记，此举巩固了他作为该国最具权势人物的地位。

这也标志着一项亲增长改革议程将得以延续，该议程旨在巩固越南作为亚洲增长最快经济体之一的地位，并力争在2045年前实现高收入国家的目标。

该决定于周五（1月23日）在河内举行的第十四次全国代表大会闭幕时宣布。这是一场精心安排、每五年举行一次的政治盛会，会上将决定最高领导层人选和未来五年的发展战略。

总统 Luong Cuong 和总理 Pham Minh Chinh，以及大多数副总理，都未能入选新一届的200人中央委员会，这意味着他们在未来五年将不会继续担任核心领导职务。

他们的任期将于2026年4月正式结束，届时第十六届国会将召开会议，这在很大程度上是一个程序性步骤，旨在批准由19名成员组成的政治局所提名的接替人选。政治局是共产党的最高决策机构，其成员也由新当选的中央委员会选举产生。

“这不是渐进式的变革，”全球专业风险咨询公司 Control Risks 的东南亚首席分析师 Nguyen Phuong Linh 在最近的一篇评论中写道，并指出权力已随着 Lam 的主导而日益集中。

她补充说：“但重点不在于意识形态的胜利，而是在于经历长期的经济困境和合法性下降之后，收紧控制、减少内部分歧并在整个体系中推行纪律。”

To Lam 的权力有多大？

在党代会开幕式上，政治局委员兼中央书记处常务书记 Tran Cam Tu 将总书记描述为“领导核心”、“团结中心”以及“一个能够激发信任、动员全党、整个政治体系和全国力量的榜样”。Tran Cam Tu 是越南政治体系中排名第五的高级官员。

现年69岁的 Lam 在长期领导人 Nguyen Phu Trong 去世后，于2024年8月首次接任党的最高领导职务。

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总书记是越南政治体系中事实上的最高官员，在 Trong 长达13年的任期内，这一角色的主导地位日益增强。Trong 通过一场被称为“熔炉”的大规模反腐运动，扩大了该职位的权力。

作为 Trong 时期的前公安部部长，Lam 策划了这场反腐运动的大部分行动。该运动以党、政府以及国有和私营部门中的高层人物的缺点和违规行为为目标。

在担任最高职务的过去18个月里，他还对国家机构进行了广泛改革，包括精简官僚层级、合并行政单位、推动政策加速执行、提升私营部门的作用，并推行产业政策，旨在推动越南超越低成本制造业的阶段。

这些改革在党代会召开前的一年里加速推进——而这通常是政策执行放缓的时期。对 Lam 的再次任命为他提供了明确的授权，以塑造越南直至本十年末的政治和经济方向。

“方向很明确：推行更快、更具行政效率的改革，并以更强的授权来实施他已经启动的结构调整。”Iseas-Yusof Ishak 研究所越南研究项目的访问学者 Nguyen Khac Giang 表示。

他补充道：“真正的挑战在于执行：如何在保持发展势头的同时，避免政策的反复不定。”

其他领导层变动

越南长期以来维持着最高四个职位——总书记、国家主席、政府总理和国会主席——的集体领导传统，以确保没有个人独揽大权。

近期，中央书记处常务书记的地位获得提升，形成了“五大支柱”的领导架构。

由于最高领导层中至少有两个职位将换人，一些人预计会有新的任命出现，以维持权力平衡，确保运营连续性和领导层可持续性；而另一些人则预测 Lam 可能会兼任国家主席，从而进一步巩固权力。

总统在国际舞台上代表国家，并且作为武装力量总司令，传统上会得到军方的支持。

身为军方高级将领的总统 Cuong 在 Lam 成为党的总书记两个月后，于2024年10月获得任命，这反映了 Lam 的公安系统与军方之间微妙的权力分享安排。

Control Risks 的 Linh 表示：“对于商界和投资者来说，真正的问题不是派系平衡，而是决策在实践中如何得到检验和调整。随着权力集中，决策可能会更快。真正的考验在于，当出现问题时，这个体系是否仍能发现问题并纠正方向。”

与此同时，Chinh 在担任中央组织部部长和公安部副部长后，于2021年出任总理。

他成功带领国家度过了一个动荡的任期，期间不仅面临新冠疫情，还有不断加剧的地缘政治紧张局势，这些都对越南的出口导向型经济构成威胁。包括前国家主席 Nguyen Xuan Phuc 和 Vo Van Thuong 以及前国会主席 Vuong Dinh Hue 在内的高级领导人相继离职，也为国内治理增添了更多复杂性。

尽管面临前所未有的多重阻力，Chinh 凭借其娴熟的外交手腕和亲民的作风，赢得了民众的普遍支持。

尽管 Chinh 最初在国家治理方面经验有限，但他领导政府取得了强劲的经济成果，最终在2025年实现了越南8%的经济增长。这部分得益于基础设施建设的大力推动，包括建成超过3000公里的高速公路和隆城国际机场，以及解决能源瓶颈问题。

Maybank 证券越南公司的研究主管 Quan Trong Thanh 表示：“在他的领导下，越南取得了数十年来最显著的基础设施发展成就。这创造的势头很可能会延续到下一阶段。”

未来五年的议程

此次政治交接正值越南推出自1980年代“革新开放”以来最积极的发展议程，而其大背景是日益加剧的贸易不确定性和地缘政治紧张局势。

党内文件强调，私营部门将是下一阶段的关键增长引擎，重点是培育具有竞争力的大型越南企业集团；而国有企业则被期望在引导和确定战略方向上发挥主导作用。

Giang 指出：“越南并非在国有和私营之间二选一，而是在尝试运行一种双轨制。”他表示，国有企业（SOE）被定位为战略部门的“支柱”，而私营部门则被期望成为活力的主要驱动力。

他补充说：“这种平衡能否奏效，取决于执行情况——尤其是在治理、竞争以及国有企业是否会挤出私人资本等问题上。”

越南还计划大力投资半导体、自动化和机器人等新兴产业，以寻求在全球价值链中的地位提升。

所有这些举措都是为了一项宏伟的经济蓝图，其目标是在未来五年内实现至少10%的年增长率，并使人均国内生产总值（GDP）从2025年的约5000美元增至2030年底的8500美元。

Maybank 的 Thanh 表示：“全球经济和地缘政治的不确定性不仅促使越南，也让许多国家意识到，需要建立内部实力来维护主权。”

“放慢脚步就意味着失去动力。我相信越南的改革势头已经形成，在未来时期必须通过更广泛的公众反馈和更快的政策响应来继续推进。”