亚洲对欧盟拟议的《工业加速器法案》感到忧虑

因在1871年统一德国而备受赞誉的OTTO von Bismarck据说曾言：“如果你喜欢法律和香肠，那你最好别看它们的制作过程。”

一个半世纪后，许多人对欧盟于3月4日提出的具有里程碑意义的《工业加速器法案》（IAA）表达了类似的情绪。

在过去的数月里，该法案已起草了40多个版本，而自2025年以来，官方公告的发布已被推迟了六次以上。

在这个拥有27个成员国的集团内部，分歧依然存在。

《工业加速器法案》代表着该集团在投资法律框架以及应对全球商业环境方面所采取方法的重大转变。

欧盟委员会负责工业战略的副主席Stephane Sejourne表示，《工业加速器法案》“不仅仅是程序的改变，更是原则的改变”。

在法国总统Emmanuel Macron所称的“地缘政治和地缘经济紧急状态”下，法国一直是推动欧洲这一转变的最大力量。

《工业加速器法案》将扭转欧盟数十年来以比较优势和市场自由化为中心的产业竞争力政策。

该措施是欧盟《清洁工业协议》的最新阶段，也是欧盟委员会主席Ursula von der Leyen第二个任期内的关键政策。它旨在通过提振制造业产业群和促进脱碳来增强欧盟的竞争力。

尽管《工业加速器法案》已在欧盟内外引发争议，但这只是主要经济体将市场准入与本地生产挂钩的最新政策范例。

印度、中国、巴西和美国等国也有类似的立法。

长期以来，中国一直采取措施，在太阳能板和电池等行业建立主导地位，其提供的津贴约占国内生产总值的4%至4.5%。

美国的《通胀削减法案》以及《芯片与科学法案》（全称为“为生产半导体创造有益激励措施法案”）正在将数千亿美元投入到国内制造业产业群的激励措施中。

与其中一些措施相比，《工业加速器法案》更依赖于监管机制和市场设计。布鲁塞尔现在正试图塑造需求条件，以便更多公司选择投资欧盟市场以进入该市场。

欧盟委员会正在发出信号：希望从欧盟清洁技术需求增长中受益的公司，需要通过制造业产业群、研究活动和/或本地合伙业务来加强其在当地的业务足迹。

具体而言，《工业加速器法案》旨在通过利用公共采购的购买力，来提振欧盟规模约2.58万亿欧元（3.79万亿新元）的制造业产业群。随着“欧盟制造”计划和低碳要求的引入，这部分金额约占欧盟GDP的15%。

《工业加速器法案》还引入了一种机制，用于监控电池、电动汽车、太阳能光伏电池和原材料等战略性清洁技术领域的外国直接投资。

对于来自一个控制全球超过40%制造产能的国家的、超过1亿欧元的投资，将有审查要求。

在这种情况下，如果关键标准未得到满足，当局可以对投资施加条件，甚至予以禁止。

亚洲对《工业加速器法案》的警觉

《工业加速器法案》并未点名任何国家为目标。然而，其规则的结构在很大程度上是为了解决外界对中国在多个清洁技术供应链中的强大地位的担忧。

欧盟超过70%的清洁技术进口来自中国，尽管各国对此的依赖程度有所不同。

欧盟的新提案可能会引发新一轮的欧中摩擦，北京方面可能会进行报复。中国商务部已表示“严重关切”，认为这些措施构成了新一轮的欧盟保护主义，破坏了全球贸易规则和公平竞争。

中国国际贸易促进委员会的Wang Lei表示，在欧盟现有的电动汽车关税基础上，本地内容条款将对中国公司构成“事实上的歧视”。

为维护中国企业的利益，北京方面表示将密切关注《工业加速器法案》的立法进程并评估其影响。中国仍可通过其稀土出口限制以及对法国干邑等欧洲商品的关税来施加影响。

新规也对包括日本在内的其他国家构成了潜在的重大挑战。

例如，《工业加速器法案》对“欧盟制造”汽车的标准是，它们必须在欧盟境内完成最终组装，并满足70%的欧盟本地内容门槛；更严格的采购规则也将逐步实施。

三年内，至少一半的关键部件，如电池、电池材料、电力电子设备以及核心传动系统和控制系统，都必须在欧盟生产。

汽车的评估不仅基于尾气排放，还包括其制造过程中的内含碳，这涵盖了低碳钢和铝的使用。布鲁塞尔将在晚些时候定义详细的低碳基准。

日本汽车制造商对《工业加速器法案》中的具体规定表示警觉，这些规定要求公司车队车辆（占欧盟销量的60%）和小型电动汽车必须在欧盟境内组装。

由于这实际上将英国制造的车型排除在津贴和采购优惠之外，英国正在游说，希望作为“值得信赖的合作伙伴”被纳入《工业加速器法案》。

Nissan警告称，这对该公司位于英格兰北部的桑德兰工厂构成了“生存威胁”。

在英国拥有制造业务的Toyota，其欧盟市场准入也面临类似的威胁。

Honda也表达了同样的担忧，认为这些规则可能会让非欧盟汽车制造商“受到冷落”，限制激励措施并扰乱供应链。

韩国公司也表达了担忧。Hyundai Motor和其他一些公司已经与韩国产业通商资源部会面，要求其在未来几周内游说欧盟，以争取有利的《工业加速器法案》条款。

尽管如此，根据拟议的《工业加速器法案》，像日本、英国和土耳其这样与布鲁塞尔有自由贸易区、关税同盟或政府采购协议的非欧盟国家，可能会被视为具有欧盟原产地资格。中国不在此列。

尽管这对东京、伦敦和安卡拉来说可能是个好消息，但《工业加速器法案》也规定，如果为了避免依赖或确保欧盟产品的供应安全而有必要，欧盟委员会可以在六个月内通过授权法案，将非欧盟国家排除在“欧盟制造”的范围之外。

授权法案是一种法律文书，允许欧盟委员会修订或补充欧盟立法中的非必要元素。

《工业加速器法案》最终确定的后续步骤

《工业加速器法案》提案将在欧洲议会和理事会进行进一步谈判。在即将举行的欧洲理事会会议（3月19日至20日）上，欧盟领导人可能会认可对战略性行业采取有针对性的欧洲优先原则。

《工业加速器法案》的细节暴露了优先考虑产业保护和捍卫开放市场两派之间的深刻分歧。前者包括Sejourne和Macron，他们认为必须更积极地重建欧盟的工业基础。

另一阵营的人士，包括贸易与经济安全专员Maros Sefcovic，则警告称，过度的“欧盟制造”规则有引发保护主义的风险。

总部位于布鲁塞尔的智库Bruegel警告说，“欧盟制造”的要求可能会增加出口导向型产业的成本，实际上会减缓欧洲的工业转型，并最终延缓清洁能源转型。

尽管许多细节尚不明确，但有一点是肯定的：随着下一阶段谈判的开始，欧盟内部分歧将持续存在。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS的助理研究员