2026年预算案：新加坡应如何决定哪些工作应由外籍劳工填补？

【新加坡】人力部长 Tan See Leng 在本周的国会部门预算辩论中，阐述了三大优先事项，其中之一便是包容性——涵盖了多元化的成功途径。

然而，在同一场演讲中，Tan See Leng 部长也提到了旨在让雇主更容易为“本地人手不足的职位”聘用外籍人士的政策调整。

在不断努力拓宽“好工作”概念的背景下，政府似乎认为某些职位对本国公民的吸引力可能不足。

因此，问题在于，新加坡如何决定哪些工作值得鼓励本地人从事，又有哪些工作应该留给外籍劳工。

今年一月发布的经济战略检讨中期更新报告中的七项建议之一，便是“在整个经济体中扩大优质工作的范围”。

这项努力包括转型那些“可能对全球变化更具韧性”的领域的工作，涵盖从技术人员等技工行业到护理和社会服务等领域。

Tan See Leng 部长在周二（3月3日）也谈及此主题。他表示，虽然职业成功的定义过去较为狭隘，但现在人们日益意识到，每一种职业都应得到认可和尊重。

他补充说，正如总理 Lawrence Wong 也曾指出的，包容性增长的部分意义在于为国内和必要服务领域创造优质工作。

政府正致力于提高教育、医疗保健和社会服务领域以及技工行业的薪酬与职业发展前景。

Tan See Leng 部长以电气工作为例指出，许多此类技工行业在未来经济中仍将至关重要，并且对于人工智能的崛起具有韧性，甚至是互补关系。

因此，政府正努力鼓励新加坡人投身这些行业，并率先推出了一项提升电气行业的试点计划。

每份工作都是好工作？

另一项持续的努力是提高低薪工人的薪酬。这包括提高本地员工薪金门槛等措施——这是雇主若想聘用外籍人士，就必须支付给本地员工的最低薪金。

Tan See Leng 部长承认，这些政策会增加企业成本，但他表示，这些政策服务于包容性增长这一重要的社会目标。

他表示，实现可持续薪金增长的关键在于提高生产力，并特别引用了新加坡生产力中心的《餐饮服务业生产力报告》。

然而，餐饮服务业和社会服务业这两个领域却将获得更大的外籍劳工政策灵活性。今年9月，非传统来源地（Non-Traditional Sources, NTS）职业清单将在这两个领域迎来最大规模的增补。

通常情况下，制造业产业群和服务业的公司只能从马来西亚、中国大陆、香港、澳门、韩国和台湾聘请工作准证持有人。非传统来源地职业清单则列出了可以从其他国家聘请工作准证持有人的职位。

随着S准证薪金门槛的提高，非传统来源地职业清单的扩大意味着，那些可能无法达到更高S准证薪金要求的劳工，可以转而持有工作准证。

在即将新增的八个职位中，半数属于餐饮服务业：屠夫、鱼贩及相关食品处理员；食品/饮料摊位助手；厨房助理；以及服务员。厨师职位已在该清单上。

三个新增职位属于社会服务业：保姆或婴幼儿看护员；幼儿保育员；以及助教。最后一个新增职位是机舱服务员。

此举无疑将为企业，特别是那些利润微薄的企业，提供一些缓解。这是对雇主所面临挑战的务实认可。

然而，与此同时，这看起来也像是一种让步。

正如 Tan See Leng 部长所言，人力部为那些“自动化或本地化空间有限”的“必要或战略性领域”提供“有针对性的外籍人力灵活性”。

如果一个职位被列入非传统来源地职业清单，这意味着它无法从马来西亚或中国等传统来源地吸引到足够的劳工。人们可能会认为，要让新加坡人来填补这些职位将更加困难。

因此，一个职位出现在该清单上，是否就等于承认其薪酬、工作条件或声望根本无法提升到足以吸引本地人的水平？

情况未必如此。考虑到一些行业可能需要更多时间来提高生产力，外籍人力的灵活性或许可以作为一种过渡机制。

尽管如此，一个危险在于，当某个职业被认为本地化的空间有限时，这可能会成为一个自我实现的预言。

政府为这类职位聘用外籍劳工提供便利的政策，可能会降低雇主改善薪酬或工作条件的动力。

随着政府在提供职业指导方面扮演更重要的角色，其优先事项可能比以往任何时候都更能影响工人的行业选择。

例如，新加坡技能创前程（SkillsFuture Singapore）和新加坡劳动力发展局（Workforce Singapore）的合并，旨在为培训、职业指导和就业机会提供一个单一的接触点。但这也意味着它在影响这类决策方面可能扮演着巨大的角色。

同样，“职业健康SG”计划也提供了如职业搜寻（CareersFinder）等工具，帮助员工发现较冷门的职业选择。在这里，可选工作的范围同样是经过筛选的。

希望政府在通过有针对性的灵活性政策缓解雇主用工荒困境的同时，能继续鼓励改善每一份工作，并为一些新加坡人愿意从事这类工作的可能性留出空间。