东南亚的能源转型，能否在“交易化”世界中求存？

从周一（10月5日）至周五在马尼拉举行的第44届亚细安能源部长会议（Amem）上，伊朗危机对东南亚能源安全的影响，可能是一个迫在眉睫的重大议题。

伊朗战争已将能源安全问题在亚细安的议程中推向了更优先的位置，促使各方呼吁采取协调一致的应对措施、加快区域能源贸易，并重新关注《亚细安石油安全协定》（Apsa）。

本区域对中东能源的依赖，导致汽油、柴油、航空燃料和电力价格急剧上涨。在整个亚细安，对煤炭的依赖有所增加，化石燃料津贴也随之上升。

其后果也远远超出了能源领域，从菲律宾的运输工人抗议，到越南的稻米生产中断，再到泰国的工厂倒闭和失业问题。

然而，伊朗危机只是东南亚能源转型面临更大威胁的一个表象。这个威胁就是“交易化外交”的兴起——一种重短期利益而轻长期战略的外交风格。

伊朗战争和美国罢免委内瑞拉总统的举动——两者都对全球能源市场产生影响——均反映了这种逻辑。在一个交易化的世界里，目标与其说是合作，不如说是即时的战略优势。

“交易化外交”并不仅仅是特朗普式的反常现象，而是一种更广泛的系统性转变。从中国在亚洲和非洲的经济方略，到印度与俄罗斯的能源贸易，再到土耳其与欧盟在难民流动问题上的合作，它已成为当今国际体系的一个决定性特征。

对于东南亚而言，交易化外交对能源和气候安全构成了直接威胁，因为它削弱了该地区转型所依赖的信任、可预测性和多方利益相关者的合作。

这些风险已清晰可见。中美竞争正在重塑关键矿产的供应链。

印度尼西亚的镍矿业严重依赖中国投资，而美国则正通过“资源地缘战略接触论坛”和双边矿产协议建立替代方案。

类似的情况也出现在亚细安电网计划（APG）周围。中国公司和公用事业企业越来越多地参与到电网互联和高压直流电的发展中，而替代性的投资合伙业务仍然有限。

其危险不仅在于成本上升或项目延误，更在于能源转型将由外部压力而非区域需求所主导。

提升亚细安在能源领域的自主性

因此，第44届亚细安能源部长会议应超越伊朗战争的直接影响，直面更深层次的挑战：在一个日益受到外部压力影响的能源转型过程中，建立更强的亚细安自主性。

这需要将能源区域主义从一种外交实践，转变为物质力量的源泉。

通过整合市场、基础设施和议价能力，更深度的区域一体化可以在不放弃国家主权的情况下，减少交易化外交所利用的不对称性。

有三项具体优先事项值得投入政治关注和资源。

首先，让《亚细安石油安全协定》成为一个更具操作性的石油危机应对机制。

该协定旨在特定情况下促进区域内的原油和石油产品贸易，例如当接收国的能源短缺量达到其国内需求的至少10%时。

然而，由于其自愿和不具约束力的性质，《亚细安石油安全协定》的实施一直受到限制。伊朗战争表明，当外部供应冲击同时影响多个成员国时，亚细安需要更明确的集体应对安排。

亚细安应为《亚细安石油安全协定》制定预先商定的程序，用于紧急通知和数据共享、评估区域供应短缺，以及将石油供应重新分配或改道至面临最严重中断的国家。

在下一次危机来临前就这些程序达成一致，将使亚细安的反应更快、更可预测，同时减少对临时双边协议的依赖。

其次，加速推进亚细安电网计划，使其不仅成为脱碳化的工具，更成为战略韧性的工具。

一个更一体化的电力市场将使各国在应对外部冲击时，能利用更广泛的能源资源，并减少对进口化石燃料的依赖。

亚细安电网计划通过“老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目”和新的海底互联线路获得了发展动力，但多边电力贸易仍受到碎片化监管、不同的市场结构以及共同规则缺失的制约。

亚细安应利用《升级版亚细安电网计划谅解备忘录》来建立区域性的过网费计算方法、多边和紧急电力贸易的共同规则、数据共享和可靠性标准，以及争端解决机制。

它还应协调应对跨境电网中断的措施，并加强关键电网设备和供应链。

这并不要求将国家能源资源的管理权移交给一个超国家机构。亚细安应反其道而行，发展能够管辖跨境电力贸易的机构，同时将最终决定权留给成员国。

第三，在关键矿产合伙业务中建立更强的集体自主性。

亚细安能源部长会议应与亚细安现有的矿产机制更紧密地合作，以确保能源转型的优先事项能反映在区域关键矿产合作中。

东南亚拥有可观的矿产国库和下游产业发展雄心，但在大国竞争以及对外部投资、技术和市场的依赖面前，仍然显得脆弱。

监管的不确定性、采矿和加工对社会经济及环境造成的不利影响，以及东南亚国家之间对投资的竞争，都阻碍了区域关键矿产供应链的发展。

应利用现有框架，包括《亚细安矿业发展愿景2045》和《2026-2030年矿业合作行动计划》，为外部合作伙伴制定共同的优先事项，包括下游加工、技术转让、环境和社会标准，以及多元化的投资和市场。

“亚细安+3”机制可帮助协调与中国、日本和韩国在关键矿产方面的合作。

采取集体方式并不要求成员国放弃双边合伙业务，但可以增强议价能力，并确保外部投资支持区域优先事项，而不是加深依赖关系。

其目标并非能源自给自足或选边站队，而是确保没有任何单一行为体可以轻易地将资本、技术或供应链用作杠杆。

总而言之，这些优先事项构成了一套应对交易化世界的简单策略：通过深化一体化来降低脆弱性，通过增强韧性来吸收冲击，以及在与外部大国交往时拥有更强的集体自主性。

因此，伊朗战争带来的最重要教训，可能与伊朗本身关系不大。

在地缘政治日益碎片化和不确定性加剧的时代，东南亚正在进行其历史上最复杂的能源转型之一。

亚细安无法控制这些外部压力，但亚细安能源部长会议可以帮助决定，其能源转型在一个日益交易化的世界中将具有多强的韧性。

作者是新加坡ODI Global气候与可持续发展项目的高级研究员，同时也是尤索夫伊萨东南亚研究院 (Iseas-Yusof Ishak Institute) 的副研究员