东南亚的能源转型能否在交易导向的世界中存续？

从周一（10月5日）到周五在马尼拉举行的第44届亚细安能源部长会议（Amem）上，一个可能凸显的紧迫问题是伊朗危机对东南亚能源安全的影响。

伊朗战争已将能源安全问题在亚细安议程中的地位推向新高，促使各方呼吁采取协调一致的应对措施、加快区域能源贸易，并重新关注《亚细安石油安全协定》（Apsa）。

本区域对中东能源的依赖，已导致汽油、柴油、航空燃料和电价大幅上涨。在整个亚细安地区，对煤炭的依赖有所增加，化石燃料津贴也随之增长。

其后果也远远超出了能源领域，从菲律宾的运输工人抗议，到越南的稻米生产中断，再到泰国的工厂倒闭和失业问题，不一而足。

然而，伊朗危机只是东南亚能源转型所面临的一个更大威胁的表象：交易导向外交的兴起——这是一种重短期利益而轻长期战略的外交风格。

伊朗战争和美国罢免委内瑞拉总统的举动——两者都对全球能源市场产生了影响——反映了这种逻辑。在一个交易导向的世界里，目标更多是为了获得即时战略优势，而非合作。

交易导向外交不仅仅是特朗普式的反常现象，而是一个更广泛的系统性转变。从中国在亚洲和非洲的经济治国方略，到印度与俄罗斯的能源贸易，再到土耳其与欧盟在难民流动问题上的合作，它已成为当今国际体系的一个决定性特征。

对东南亚而言，交易导向外交对能源和气候安全构成直接威胁，因为它削弱了信任、可预测性和多方利益相关者的合作，而这些正是本区域转型所依赖的基础。

这些风险已然显现。中美竞争正在重塑关键矿产供应链。

印度尼西亚的镍产业严重依赖中国的投资，而美国则正通过“资源地缘战略接触论坛”和双边矿产协议建立替代方案。

类似的情况也出现在亚细安电网计划（APG）周围。中国公司和公用事业机构越来越多地参与到电网互联和高压直流电开发中，而替代性的投资合伙业务仍然有限。

其危险不仅在于成本上升或项目延误，还在于这场转型是由外部压力而非区域自身的需求所塑造。

迈向亚细安在能源领域的更大自主权

因此，第44届亚细安能源部长会议应超越伊朗战争的直接后果，直面更深层的挑战：在一个日益受到外部压力影响的能源转型过程中，建立亚细安更大的自主权。

这要求将能源区域主义从一种外交实践，转变为一种物质力量的来源。

通过汇集市场、基础设施和谈判能力，更大程度的区域一体化可以减少交易导向外交所利用的不对称性，同时又无需放弃国家主权。

有三个具体优先事项值得投入政治关注和资源。

首先，让《亚细安石油安全协定》（Apsa）成为一个更具操作性的石油危机应对机制。

该协定在特定情况下促进原油和石油产品的区域贸易，例如当接收国经历的能源短缺达到其国内需求的至少10%时。

然而，《亚细安石油安全协定》的实施因其自愿和非约束性的性质而受到限制。伊朗战争表明，当外部供应冲击同时影响多个成员国时，亚细安需要有更明确的集体应对安排。

亚细安应为紧急通知和数据共享、评估区域供应短缺，以及向面临最严重中断的国家重新分配或调整石油供应路线制定预先商定的Apsa程序。

在下一次危机来临前就这些程序达成一致，将使亚细安的反应更快、更可预测，同时减少对临时双边协议的依赖。

其次，加快亚细安电网计划，不仅将其作为脱碳工具，更要作为战略韧性的工具。

一个一体化程度更高的电力市场，将使各国在遭遇外部冲击时能够利用更广泛的能源资源，并减少对进口化石燃料的依赖。

通过老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目和新的海底互联项目，亚细安电网计划已获得发展势头，但多边电力贸易仍然受到零散的监管、不同的市场结构和共同规则缺失的制约。

亚细安应利用升级版的亚细安电网计划谅解备忘录，为输电费用、多边和紧急电力贸易的共同规则、数据共享和可靠性标准，以及争端解决机制建立区域性方法。

它还应协调对跨境电网中断的响应，并加强关键电网设备及其供应链。

这并不要求将国家能源资源的管辖权移交给一个超国家机构。亚细安应反之发展能够管理跨境电力贸易的机构，同时将最终决定权留给成员国。

第三，在关键矿产合伙业务中建立更大的集体自主权。

亚细安能源部长会议应与亚细安现有的矿产机制更紧密地合作，以确保能源转型的优先事项在区域关键矿产合作中得到体现。

东南亚拥有大量的矿产储量和下游产业发展雄心，但仍然容易受到大国竞争的影响，并依赖于外部的投资、技术和市场。

监管的不确定性、采矿和加工对社会经济及环境的负面影响，以及东南亚国家之间为吸引投资而展开的竞争，都阻碍了区域关键矿产供应链的发展。

应利用现有框架，包括《2045年亚细安矿产发展愿景》和《2026-2030年矿产合作行动计划》，为外部合作伙伴制定共同的优先事项，包括下游加工、技术转让、环境和社会标准，以及多元化的投资和市场。

亚细安+3（ASEAN+3）机制可以帮助协调与中国、日本和韩国在关键矿产方面的合作。

集体行动并不要求成员国放弃双边合伙业务，但可以增强谈判能力，并确保外部投资支持区域优先事项，而不是加深依赖关系。

其目标不是实现能源自给自足或选边站队，而是确保没有任何单一行为体可以轻易地将资本、技术或供应链用作筹码。

总而言之，这些优先事项构成了一个应对交易导向世界的简单策略：深化一体化以减少脆弱性，增强韧性以吸收冲击，以及在与外部大国交往时拥有更大的集体自主权。

因此，伊朗战争带来的最重要教训，可能与伊朗本身关系不大。

在地缘政治日益碎片化、不确定性加剧的时代，东南亚正在进行其历史上最复杂的能源转型之一。

亚细安无法控制这些外部压力，但亚细安能源部长会议可以帮助决定，在一个日益交易导向的世界中，其能源转型的韧性将有多强。

作者是ODI Global（新加坡）气候与可持续发展项目的高级研究员，同时也是尤索夫伊萨东南亚研究院（Iseas-Yusof Ishak Institute）的副研究员