为应对巨额逆差，欧盟对华贸易政策须更强硬

在Trump时代，欧盟已成为贸易自由化的主要倡导者。这个由27个国家组成的集团加快了其全球贸易议程，近期与印度尼西亚和印度等主要伙伴达成了协议。

然而，中国正日益考验着布鲁塞尔的亲市场立场。

在成员国之间达成共识向来不易。然而，各国首都和布鲁塞尔的高级政治家们正意识到，若不对北京采取更坚决的行动，欧盟经济将面临生存挑战。这正是欧盟委员会主席Ursula von der Leyen所警告的，可能演变成一场“新的中国冲击”。

周二（7月28日），北京方面在一份长篇立场文件中反驳了这一论点。中国商务部驳斥了欧美关于“产业产能过剩”的说法，同时指出中国已连续17年保持世界第二大进口市场的地位。

尽管如此，2025年中国对欧盟的贸易顺差达到了3606亿欧元（约合4129亿美元），超过了其对美国的顺差。这相当于每天近10亿欧元，较2024年增长了15%。

7月24日，欧洲议会副议长Javier Lopez在北京访问后强调，这是一个“不可持续的现实”。

欧洲领导人对与中国的贸易逆差的担忧由来已久，许多人将北京在2001年加入世界贸易组织（WTO）视为一个转折点。

尽管美国总统Donald Trump在其两届任期内的保护主义议程，促使欧洲对中国采取了更为温和的立场（以避免同时与两大强国陷入对峙），但情况日益明朗，有管理的竞争已不再足够。

重新思考竞争

更强硬的贸易政策已成为必要之举。

引人注目的是，这一观点如今得到了越来越多欧洲高级领导人的认同，包括法国总统Emmanuel Macron和德国总理Friedrich Merz。两人已设定了9月的目标，旨在制定一份法德“路线图”，以应对与中国的贸易不平衡问题。

这一转变至关重要：法国和德国是欧盟最大的两个经济体，而此前两国都曾是对华开放贸易最坚定的倡导者。

Macron已将对华贸易和日益加剧的全球失衡问题，作为法国担任七国集团（G7）轮值主席国期间的核心议题。法国规划委员会最近的一份报告认为，欧盟现有的贸易防御工具不足以应对北京的长期产业战略。

该报告还断言，中欧生产成本之间的差距通常“过于巨大，无法仅通过创新或生产率提升来迅速弥合”。

像Macron和Merz这样的领导人似乎日益坚信，欧盟必须采取更多行动以防止去工业化，因为中国企业在化工、关键矿产和工业机器人等关键领域正主导着欧洲的供应链。

其他欧洲政治家则认为，保护欧洲的工业基础对于维护其民主模式和地缘政治地位至关重要。

十月倒计时

在10月采取行动的最后期限之前，欧盟正与中国进行为期数月的磋商。

6月29日，欧盟贸易委员Maros Sefcovic和中国商务部长Wang Wentao确定了四个工作方向——贸易和投资平衡、出口管制、知识产权以及世贸组织改革。

双方还同意建立一个联合贸易监督机制，旨在“提高透明度、增进互信和管控贸易摩擦”。

尽管在此期间双方将举行多次会议并发表外交公报，但在如此紧迫的时间内，根本性挑战不太可能得到有意义的解决——特别是考虑到中国依赖出口驱动而非内需拉动的增长模式。

双方的言辞颇能说明问题。Wang呼吁欧盟“树立理性客观的对华认知……并奉行积极正确的对华政策”。

与此同时，Sefcovic则更为直言不讳，他表示：“中国对欧盟的出口持续增长，而我们在中国的市场份额却在不断萎缩……维持现状是不可行的。”

以直言著称的欧洲议会国际贸易委员会主席Bernd Lange表示，如果布鲁塞尔希望与中国达成一项具有约束力的协议，那么10月这个时间表“完全不现实”。

到今年秋季，一个更可能出现的结果是达成一项广泛的框架协议，随后再为达成更深入、具有法律约束力的协议进行谈判，以缓和摩擦并避免一场全面的贸易战。

然而，即使达成框架协议，布鲁塞尔仍需采取强有力的手段，才能从中国获得有意义且可持续的让步。解决方案不能是更多只为保全面子而缺乏实质内容的措施，这只会让双方陷入无休止的反复博弈之中。

这也解释了为何欧盟正在考虑采取比新的《工业加速器法案》（该法案在公共采购中优先考虑欧盟制造的商品）和至今未曾使用的“反胁迫工具”更严厉的措施。后者被普遍认为过于笨重，难以操作。

今年6月和7月，欧盟削减了进口钢铁的免税配额，并对小包裹征收3欧元的海关费——此举针对2025年进入欧盟的近60亿个此类包裹，其中绝大多数来自中国。

布鲁塞尔正在考虑的其他措施包括：建立供应链多元化机制、减少依赖性，以及加强欧盟内部团结以应对中国可能采取的经济报复。

欧盟已提议修订欧洲网络安全法令，旨在将中国企业排除在关键基础设施之外，并已讨论相关计划，要求敏感行业的欧盟企业从多个供应商处采购零部件。

中欧贸易关系正接近一个关键的转折点。尽管在10月前不太可能达成解决方案，但正如Sefcovic所说，如果要让对话产生“实实在在的成果”，欧洲领导人必须以娴熟的外交技巧挺身而出。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas项目的助理研究员