推动格陵兰岛争端的不仅是地缘政治，更是地缘经济

近来，由美国主导的关于格陵兰岛未来的辩论，主要被框定在与国防相关的议题上。然而，鉴于该岛拥有巨大的关键矿产储量和重要的战略位置，地缘经济，而不仅是地缘政治，才是这场公开争端的核心。

周三（1月14日），外交摩擦达到了顶点。格陵兰岛外交部长 Vivian Motzfeldt 和丹麦外交部长 Lars Lokke Rasmussen 在华盛顿特区会见了美国副总统 JD Vance 和国务卿 Marco Rubio。

Rasmussen 形容此次会谈“坦诚但具有建设性”，但也指出在格陵兰岛问题上依然存在“根本性分歧”。两国宣布成立一个新的工作组，以讨论未来可能的前进方向。

近几周，多位欧洲领导人对美国总统 Donald Trump 的言论表示担忧，其中包括他威胁要军事控制格陵兰岛的言论。这与他的政府在11月发布的新版美国安全战略相吻合，该战略更加强调确保华盛顿在西半球的利益。

Trump 的兴趣由来已久。2019年，他在第一个任期内就表示想购买格陵兰岛，美国还于2020年在那里开设了领事馆。去年12月下旬，他断言：“眼下，格陵兰岛到处都是俄罗斯和中国的船只。从国家安全的角度来看，我们需要格陵兰岛”。

这一说法已被多位欧洲政治家驳斥，并且似乎没有公开证据支持。尽管如此，北京和莫斯科无疑对格陵兰岛抱有浓厚兴趣。

俄罗斯在北极地区拥有一系列军事基地，并寻求扩大其影响力。中国曾在2018年提议在格陵兰岛建设新机场和采矿设施，但最终撤回了提议。

北京的兴趣还与因冰盖融化而开辟的新北大西洋航道有关。与通过苏伊士运河或巴拿马运河的航线相比，此举显著缩短了海上贸易运输时间。

亚洲的兴趣不止于中国。新加坡、日本、韩国和印度于2013年获得北极理事会永久观察员地位，加强了与北极国家的合作，以获取包括经济机会在内的新机遇。除印度外，所有国家都已任命官方的北极事务大使或特使，大多数国家还发布了阐明其地区政策的白皮书。

自2016年以来，中国、日本和韩国已召开中日韩北极高官对话。该对话机制源于2015年发表的《关于东北亚和平与合作的联合宣言》，其他亚洲国家未来也可能加入该论坛。

格陵兰岛日益增长的吸引力

尽管 Trump 从安全角度对中国和俄罗斯感到担忧，但他近期的评论中并未提及格陵兰岛的资源财富。然而，正如战略与国际研究中心等智库所强调的，Trump 第二个总统任期的一个决定性特征将是，推动确保美国获得更多关键矿产和其他资源的渠道。

格陵兰岛目前约80%被冰盖覆盖，面积近217万平方公里。它拥有世界最北端的领土，是距离北极最近的陆地。

对北极地区日益增长的地缘经济关注，主要源于冰盖融化暴露了无主权的海洋和陆地。这引发了一场围绕自然资源的现代“淘金热”，这些资源包括锌、铜、铁矿石和稀土。

仅今年一年，一些在格陵兰岛运营的公司的股票就已飙升。澳大利亚稀土矿业公司 Energy Transition Minerals 目前正在 Kvanefjeld 开发一个项目，其股价近期已上涨约80%。

历史背景

丹麦是欧盟和北约成员国，对格陵兰岛的控制已有约300年历史。1916年，美国正式承认丹麦在该岛的利益，以换取丹麦属西印度群岛（现为美属维尔京群岛）。近几十年来，这个人口约5.7万的地区获得了更大的自治权。如今，丹麦仍保留对国防、外交政策、货币政策和司法等领域的管辖权。

上周，格陵兰岛议会所有五个政党的领导人在一份联合声明中表示：“我们不想成为美国人，我们不想成为丹麦人，我们想成为格陵兰人。”

Trump 并非第一个尝试购买的人。1867年，时任美国国务卿 William Seward 就曾提出过这个想法。1946年，时任总统 Harry Truman 提出用1亿美元黄金购买，但遭到了丹麦的拒绝。

在军事上，美国在格陵兰岛根基深厚。1943年，美国开设了图勒空军基地（现为皮图菲克太空基地）。冷战期间，约有1万名美军驻扎于此，只要与丹麦和格陵兰岛协商，美国仍保留增加其军事存在的选择权。

在经济上，利益关系变得更加重大：美国行动论坛智库估计，仅格陵兰岛的矿产储量价值就约为1860亿美元。

尽管公众辩论倾向于关注美国的军事行动或购买格陵兰岛，但还有其他前进的道路。例如，可以效仿美国与一些太平洋岛国签订的协议，达成一份《自由联合协定》。

欧洲的下一步

在对美国在格陵兰岛意图的担忧中，越来越多的欧洲领导人认为，有必要采取集体努力，与 Trump 团队合作，以维护西方在北极的利益安全。

包括英国和德国在内的一些国家正在辩论是否效仿丹麦，向该地区派遣更多军事资产。这与允许美国扩大其军事基地并不冲突。此外，欧洲国家正在建立商业利益，以减少对中国的依赖。

2024年，欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 为欧盟在格陵兰岛设立的首个办事处揭幕，并签署了一项旨在开发可持续原材料的战略伙伴关系。这可能会演变成一种“绿色联盟”式的安排，类似于欧盟与日本、加拿大和挪威达成的协议。

至关重要的是，在欧盟委员会认定的对该集团绿色转型具有战略重要性的34种关键原材料中，超过三分之二（其中25种）位于格陵兰岛或其周边地区。

作者是伦敦政治经济学院LSE IDEAS智库的研究员