匈牙利的重大变革

【布达佩斯】Peter Magyar在匈牙利选举中以压倒性优势战胜Viktor Orban，此举非同寻常。

两年前，Magyar的政党“蒂萨党”(Tisza) 在公众心中甚至毫无存在感。如今，该党已获得宪法多数席位，这很可能使其能够根除Orban在过去16年中建立的根深蒂固的“非自由民主”体系。

这一结果的影响远远超出了匈牙利，甚至超出了欧洲的范围。

对匈牙利人而言，这代表了他们对一个被许多人视为黑手党国家的明确拒绝。该国度的特点是权力集中、媒体顺从以及系统性腐败——其核心是Orban的家族（他的女婿如今是该国最富有的人之一）。

在Orban的领导下，匈牙利的方针日益变得反欧亲俄，这危及了其国家安全乃至整个西方的安全。

Magyar的胜利也表明，即使制度被掏空，权力看似不可动摇，民主体系也能够自我修正。

看来，即使是半威权体制，在适当的条件下也可能受到挑战并最终被推翻。

启示

对于其他面临当权民粹主义者所建立的掠夺性国家的国家而言，现在有几个教训是明确的。

首先，政治领导力至关重要。一次成功的挑战需要一个兼具政治技巧和内部知识的人物。

Magyar过去与该体系的密切关系（他曾是Orban所在政党中一个相对次要的人物）为他带来了信誉，并让他深入了解了政府可能操纵选举的方式。

其次，中间主义并非软弱的标志，而是致胜策略的基石。通过避免极端并吸引双方的温和派，Magyar得以从一个原本支离破碎的反对派中组建起一个获胜联盟。

第三，如果挑战者能找到接触公众的新渠道，国家对传统媒体的控制便不再具有决定性作用。

长期以来，匈牙利的媒体环境一直由亲政府媒体主导，这使得除了现任者之外，任何人的常规竞选活动都无法展开。

但Magyar设计了一个非常简单的变通方法：他直接走向选民，展开了为期一年的全国巡回。通过在小城镇和村庄与选民直接交流，他创建了替代性的沟通渠道并重建了信任。

第四，外部支持可能会适得其反，因为选民对此类干预高度敏感。美国副总统JD Vance前来为Orban助选，可能弊大于利。

最后，欧盟的作用不容忽视。欧盟成员国身份在维持匈牙利的民主韧性方面扮演了重要的背景角色，因为它提供了一个维护民主竞争的框架（尽管这不能替代国内的政治动员）。

既然已经获胜，Magyar面临的第一个重大考验便是经济问题。

主要挑战

他的政府接手的是一个脆弱的宏观经济环境，其特点是增长乏力、投资低迷，以及因腐败、偏袒和广泛且常常不可预测的政府干预等遗留问题而负担沉重的商业环境。

一系列行政措施——如价格和利润上限、针对特定行业的税收以及临时性的监管变动——扭曲了市场信号，抑制了投资，并侵蚀了市场信心。由于前任政府不当的住房计划，房地产价格居高不下且仍在上涨。

与此同时，财政失衡问题也十分严重。预计今年的赤字将达到国内生产总值的5.5%至6%。在公共债务已经高企的情况下，缓冲经济冲击的政策空间将十分有限。

一个主要的短期风险是该国对俄罗斯能源的高度依赖——克里姆林宫很可能会试图利用这一弱点。

并非全是负面消息

但前景也并非一片黯淡。通货膨胀已从先前的高位回落，经常账户基本平衡，国际储备也已建立到足以令人安心的水平。

尽管受到临时税收措施的拖累，但金融业依然稳定且盈利。这些因素为新政府提供了一个狭窄的机会窗口，以推行政策重置，旨在恢复国家信誉。

这需要一个重点突出且务实的经济计划。最紧迫的优先事项是解冻因Orban违反法治而被冻结的欧盟资金。

Magyar承诺加入欧洲检察官办公室是关键一步，这标志着与过去治理方式的决裂。与欧盟伙伴的建设性接触——包括他在支持乌克兰问题上的务实立场——应能起到安抚作用。

其次，政府应迅速、透明地审查匈牙利的财政状况，最好有独立机构或国际货币基金组织等外部伙伴参与。

清晰地了解财政“家底”是设计可靠的调整计划和兑现选举承诺的关键。这也应有助于实施有针对性的开支削减——首先从具有政治动机的津贴和宣传支出入手——同时保护资源并将其重新导向医疗和教育等优先领域。

第三，必须立即开始废除扭曲市场的干预措施。应取消价格上限、利润管制和其他行政措施，并进行清晰的沟通以防范通胀压力。

清晰地了解财政“家底”是设计可靠的调整计划和兑现选举承诺的关键。这也应有助于实施有针对性的开支削减——首先从具有政治动机的津贴和宣传支出入手——同时保护资源并将其重新导向医疗和教育等优先领域。

第三，必须立即开始废除扭曲市场的干预措施。应取消价格上限、利润管制和其他行政措施，并进行清晰的沟通以防范通胀压力。

恢复一个基于规则、以市场为导向的框架，对于重建信心和振兴私人投资至关重要。

最后，政府应将其战略立足于一个更明确的、预先承诺采纳欧元的基础上。

虽然这不可能一蹴而就，但释放正确的信号将消除一些不确定性来源，加强财政纪律，增强制度公信力，并使匈牙利更坚定地与其欧洲伙伴保持一致。

与此同时，来自欧洲伙伴和欧盟的及时、大规模且务实的支持将至关重要。

现在不是欧洲人像某些欧盟高级官员在新政府获得宪法多数席位后所说的那样，对匈牙利“加倍”提出要求的时候。相反，现在是双方迅速满足彼此关键要求的时候。

更广泛的启示是明确的。选举民主，即使受到限制，仍然可以作为一种问责机制发挥作用。但这不会自动发生。它需要领导力、策略以及与选民的持续互动。

民主无法自我捍卫；只有具备公民意识的政治家和积极参与的公民才能做到这一点。PROJECT SYNDICATE

作者是伦敦政治经济学院的客座教授