欧盟如何引领西方其他国家

【米兰】在瑞士达沃斯举行的2026年世界经济论坛会议上，加拿大总理 Mark Carney 描述了世界秩序的‘破裂’，并呼吁中等强国‘共同行动’。

他警告说，在这个新的霍布斯世界中，大国（目前）尚可‘单打独斗’，而中等强国则必须参与博弈，否则就有沦为‘盘中餐’的风险。然而，尽管一些人可能将欧盟视为此类努力的天然伙伴，但欧盟自身似乎有更高的定位。

欧盟并没有联合世界各地的伙伴，而是在近几个月里致力于彰显其强大的经济实力：虽然欧洲经济体的规模略小于美国和中国，但却是日本、英国和印度的数倍。

此外，欧盟正寻求在从数字领域到国防等多个方面加强自身主权。这表明该集团并不甘于“中等强国”的地位。

这种回应是错误的。欧洲既非又一个中等强国，也并非“大国”。按照 Carney 的定义，大国在全球舞台上拥有“市场规模、军事能力和发号施令的影响力”，尤其是在应对奉行榨取政策的美国和采取胁迫手段的中国时。

但欧洲是领导 Carney 所设想的志同道合中等强国集团的理想候选人，其角色并非美式霸主，而是同侪之首（primus inter pares）。

潜在的合作伙伴名单很长。最邻近的是瑞士、挪威和英国。但加拿大以及更远的澳大利亚、日本和韩国也是很好的候选人，因为它们都是高收入的稳定民主国家，在多边规则制定、供应链韧性和数字治理等问题上通常与欧盟立场一致。

一个由这些国家和欧盟组成的集团，其国内生产总值（GDP）将超过美国，而合计的制造业产业群产出将接近中国的水平。

欧盟主导的契约

但这样一个集团无法自发组织起来。因此，欧盟应充当催化剂和领导者，推动建立一个“开放与韧性经济体契约”（Compact for Open and Resilient Economies，简称CORE）。

第一步是在布鲁塞尔召开一次峰会，重点是达成一项承诺（初期无需签订正式条约），即在做出可能对其他CORE国家产生重大影响的贸易或产业政策决策之前，各方需相互磋商。

特别是欧盟，将承诺在颁布相关立法前征求其合作伙伴的反馈。此外，欧盟将允许CORE国家（无投票权地）参与一些负责敲定立法及其他提案细节的众多工作组和专家组。最终决定将由欧盟根据其内部程序独立做出。

欧盟的结构能够容纳这种非正式且灵活的安排。正如《欧盟条约》第217条所述，“联盟可与一个或多个第三国或国际组织缔结协定，以建立一种涉及相互权利与义务、共同行动和特殊程序的联合关系”。

与瑞士等欧盟近邻达成的协议就反映了这一原则。在研究领域存在一个更为正式但范围更窄的先例，即一些非欧盟国家作为“联系成员”参与“展望欧洲”（Horizon Europe）计划，它们提供资金并协助设计研究项目。

尽管如此，为了使CORE发挥作用，欧盟将不得不改变其部分政策。以欧盟委员会今年三月提出的《产业加速器法案》（IAA）为例。该法案效仿中国和美国，要求给予欧盟制造的商品优惠待遇，以避免其工业基础在掠夺性竞争中流失。

但该集团在全球工业产出中的份额仅占约15%（且呈下降趋势），这意味着将整个供应链迁回本土几乎是不可能的。

一种“与欧洲共同制造”的模式则可以避免这个问题，该模式将来自CORE国家的投入品视同欧洲商品。毕竟，CORE不仅覆盖了更广阔的经济区域，其潜在成员还拥有欧盟所缺乏的能力和资源。

澳大利亚和加拿大拥有原材料；韩国生产芯片；瑞士则在生物技术领域处于领先地位。“与欧洲共同制造”的战略还将增进与合作伙伴之间的友好关系，这些伙伴的合计市场对欧盟出口商而言至关重要。

有人可能会说，来自欧盟内部的投入品总是比来自第三国的更可靠。但来自志同道合伙伴的供应中断风险极小。CORE国家将在经济和地缘政治上与欧盟立场一致，并认识到单打独斗时，它们在全球层面的影响力微乎其微。

欧盟需要解决的另一个问题是其新的、高度限制性的钢铁进口制度。目前，新规将免关税进口配额削减一半，并将关税提高一倍至50%，这些规定甚至适用于与欧盟签订了自由贸易协定的志同道合的贸易伙伴（挪威除外）。这种情况应该改变，CORE国家应被豁免于新制度之外。

更广泛地说，CORE将通过确保磋商在政策设计阶段就开始，来避免此类破坏性的单边行动。这至少有助于最大限度地减少任何决策对其他CORE经济体造成的破坏性影响，而这些经济体的善意对欧洲至关重要。这甚至可能为采取惠及各方的更有效联合行动打开大门。

欧洲面临一个选择：要么将其雄心局限于有限的主权概念和不可能实现的孤立工业复兴愿景，要么引领建立一个开放、有韧性且志同道合的经济体社群。

其目标并非取代美国成为全球霸主——这对欧盟而言既不可能也不可取。相反，目标是提供我们这个由榨取性超级大国构成的世界所迫切需要的东西：没有支配的领导力。PROJECT SYNDICATE

作者系博科尼大学欧洲决策研究所所长