在美国保护主义议程推动下，印度与欧盟的“协议之母”加速推进

传统观点认为，Donald Trump 的美国总统任期助长了全球保护主义。然而，尽管他的“美国优先”议程引发了美国关税等一系列措施的扩散，但它也间接刺激了其他国家推进新的重大贸易协议。

自 Trump 于 2024 年 11 月再次当选以来，相关证据越来越多。以拥有27个成员国的欧盟与南方共同市场（Mercosur）集团（成员包括阿根廷、玻利维亚、巴西、巴拉圭和乌拉圭）以及亚细安成员国印度尼西亚达成的贸易协定为例。

此外，布鲁塞尔方面正在与中东的海湾阿拉伯国家合作委员会进行谈判，并释放出与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》集团进行更紧密合作的信号，该协定成员包括新加坡等多个亚细安国家。

欧盟意图的最新信号可能出现在周二（1月27日）由印度总理 Narendra Modi 和欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 共同主持的第16届印度-欧盟峰会上。预计此次峰会将宣布一项防务与安全协议，以及一项被 von der Leyen 博士称为“所有贸易协议之母”的协定，该协定将覆盖全球约四分之一的国内生产总值。

已有迹象表明双方即将取得突破。周一，von der Leyen 博士和欧洲理事会主席 Antonio Costa 作为主宾出席了在新德里举行的印度第77届共和国日阅兵式。

上周在世界经济论坛上，von der Leyen 博士表示：“我们即将达成一项历史性的贸易协议……欧洲希望与当今的增长中心和本世纪的经济强国开展业务。从拉丁美洲到亚太地区乃至更远的地方，欧洲将永远选择世界。而世界也准备好选择欧洲。”

协议一旦达成，可能在几个月内进入临时适用阶段，但全面批准可能要延长至2028年。

其他政治人物也注意到了协议的临近。在达沃斯，显然感到沮丧的美国财政部长 Scott Bessent 批评他那些“大秀道德的欧洲盟友”与新德里推进一项“重大贸易协议”。

虽然印度和欧洲有长期的合作历史，但 Trump 是当前的催化剂。他经常贬低欧盟，最近还因格陵兰问题威胁要对八个欧洲国家进一步加征关税。

印度同样也承受了 Trump 的怒火。去年，因印度在俄罗斯2022年入侵乌克兰后购买俄国石油，他将美国对新德里征收的关税翻倍至50%。目前，俄罗斯石油占印度炼油厂进口量的近20%，而战前这一比例约为3%。

在此背景下，印度和欧盟都加快了外交步伐。自去年春天以来，Modi 政府已分别与英国、阿曼和新西兰达成了三项重要的贸易协议，其中与后两国的协议是在2025年12月达成的。

此前，由于在关税、知识产权、欧盟新的碳边境调节机制、以及农业和乳制品市场准入等广泛问题上存在争议，与欧盟的谈判已停滞了近18年。Trump 的回归为打破这些僵局提供了必要的压力。

虽然贸易协议是此次峰会的焦点，但防务与安全协议也同样重要。芬兰总统 Alexander Stubb 在达沃斯强调了这一点，他称即将达成的欧盟-印度协议是两个大国之间的“战略性地缘政治举措”，而这两个国家按总人口计算也是世界上最大的民主国家。

von der Leyen 博士也强调了欧盟与印度共同“致力于维护基于规则的全球秩序、有效的多边主义和可持续发展”。双方在共同防御机制方面也存在共同利益，包括在印度洋的海上安全，两国约40%的双边贸易途经此地。

当然，一些欧盟国家仍对 Modi 的人权记录感到担忧。然而，这些担忧已被在西方盟友之外寻找民主稳定性的战略需求所取代。

印度-欧盟贸易协定的双边利益

该协议具有显著的经济意义：欧盟已经是印度的最大贸易伙伴。

在2023至2024财年，两国货物双边贸易额达到约1350亿美元，过去十年增长了近90%。鉴于欧盟对印度商品的平均关税为3.8%，而印度对欧盟商品的关税为9.3%，未来仍有巨大的增长潜力。

对未来双边贸易的预测显示，十年内商品和服务贸易额可能超过2000亿美元。

尽管英国去年与印度达成了贸易协议，但 von der Leyen 博士希望为欧盟寻求先发优势。这一点至关重要，因为印度有望超过日本成为世界第三大经济体，其国内生产总值（GDP）将超过4万亿美元。

该框架旨在取消至少90%贸易商品的关税，同时促进服务业和便利投资。这一过程将在十年内分阶段实施，农业、乳制品和汽车等敏感行业将实行配额制或逐步削减关税。

对欧盟而言，这确保了其进入印度14亿人口的市场，有助于供应链从中国转移并实现多元化，同时扩大在清洁能源和数字技术领域的合作。

对印度而言，该协议是实现 Modi 雄心勃勃的2047年远景经济计划（“Viksit Bharat 2047”）的关键推动力。主要收获包括恢复欧盟普惠制（Generalised System of Preferences）下的关税优惠。

此外，服装、药品和石油产品等主要出口商品的关税也将得到减免，并有机会吸引国际投资以促进制造业发展。

经济因素为印度-欧盟协议奠定了基础，但地缘政治才是最终促成该协议的加速器。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas智库的研究员