不让任何人掉队：东盟人工智能未来的合作蓝图

在利用人工智能（AI）的竞赛中，亚细安正处于一个十字路口：要么现在就采取集体行动，要么就可能将数十亿美元的潜在经济价值和数百万民众抛在身后。

随着东南亚的数码经济预计到2030年将达到1万亿美元的规模，人工智能所能提供的远不止是技术进步。它是在这个全球文化最多元、经济最具活力的地区之一，促进数码转型、深化区域一体化和提升社区发展的催化剂。

为利用这一潜力，亚细安必须建立深度的公共—私人伙伴关系，将政府的远见与产业的创新相结合，从而打造一个一体化的人工智能生态系统，让处于不同发展水平的各成员国都能共同进步。

亚细安最大的优势在于其集体行动和投资的力量，目前已有数个成员国规划了宏伟的人工智能发展道路。

一个很好的例子出现在新加坡最近的2026年财政预算案发布会上，总理Lawrence Wong分享了他的愿景，即希望新加坡成为“一个值得信赖的中心，让企业和研究人员能在此汇聚，共同开发、测试和部署有影响力的人工智能解决方案”。

现在的问题不在于人工智能是否会重塑该区域，而在于亚细安能否对其加以塑造，以反映共同的价值观、保护主权，并且不让任何国家掉队。这需要一个涵盖治理、基础设施和人才的统一战略——这些是构建一个有韧性的人工智能未来的支柱。

制定统一的人工智能战略：亚细安之道

为释放人工智能在整个东南亚的全部潜力，亚细安必须迈向一个统一的治理框架。尽管《2025年数码总体规划》和《2024年人工智能治理与道德准则指南》是重要的里程碑，但各国战略的参差不齐可能会加剧在人工智能准备程度和区域发展方面的差距。

由于目前只有六个成员国制定了国家人工智能战略，而像新加坡这样的领先国家又成立了新的国家人工智能理事会来推动国家人工智能的优先事项，亚细安正面临着日益扩大的人工智能准备差距，这可能会对区域经济发展造成割裂。

这一差距反映在Salesforce一项2025年的研究中。该研究显示，新加坡在政府人工智能准备程度上全球排名第二，而老挝和缅甸的排名则低得多，分别为第137位和第143位。这些差异不仅反映了治理上的差距，也反映了在数码鸿沟和农村网络连接方面的根本差异。解决这些问题是确保人工智能的惠益能触及每个成员国的基础。

僵化、一刀切的监管无助于体现亚细安的多样性或雄心。对其经济而言尤其如此，这里90%以上的企业是中小型企业，而亚细安内部贸易约占该区域总贸易的四分之一。

为顺应这一现实，该集团应奉行“亚细安之道”：即基于共识的决策和不干涉原则，并辅之以一个针对人工智能标准和跨境数据治理的协作协调框架。尽管这种方法可能需要审慎商议，但它能确保所制定的政策具有包容性，并尊重每个国家独特的政治和经济优先事项。

现有平台，如《亚细安数码经济框架协定》和亚细安人工智能治理工作组，提供了坚实的政策支柱。这一势头已在构建切实的合作平台。

亚细安人工智能安全网络将于2026年初在马来西亚设立其区域总部，从而创建一个中心，让各成员国在发展安全和包容的人工智能生态系统方面协调一致。

下一步是深入的公私合作。这种方法是亚细安最强大的均衡器——无论一个国家在人工智能准备程度上排名第二还是第143位，这项战略都同样有效。

利用私营企业的专业知识将有助于确保法规保持敏捷、以结果为导向，并专注于管理最高风险的人工智能系统。通过从一开始就让行业专家、学术界和公民社会参与进来，亚细安可以确保治理框架是敏捷、以结果为导向且符合文化背景的。

跨境洗牙人工智能基础设施

有效的政策确立愿景，而有形的基础设施则为行动提供基础。人工智能需要巨大的计算能力、高容量的数据中心和可靠的能源——这些资源在亚细安各国的分布并不均匀。

各成员国已在进行大胆的投资，例如新加坡承诺投入5亿新元用于先进的计算硬件，马来西亚则在其2024年财政预算中为数据中心投资推出了重大的税务激励措施。

然而，如果各国单独行动，地理限制和不断上涨的能源成本可能会减缓进展。

跨境合作提供了一条更快、更具成本效益的途径。柔佛—新加坡经济特区（JS-SEZ）展示了这种可能性。这项合伙业务结合了马来西亚的土地和劳动力资源与新加坡的投资能力，旨在为高价值领域开发一个共享中心，包括支撑人工智能发展的数据中心和高科技制造业产业群。

通过提供特别税务优惠、有针对性的激励措施和专用基础设施基金的协调政策框架，柔佛—新加坡经济特区计划已为超大规模园区和专门的人工智能计算基础设施吸引了数十亿美元的投资。

这种合作方式应能启发亚细安更广泛地采用特殊人工智能计算区——即拥有混合法规、共享能源资源和联合投资工具的指定区域，以利用每个成员国的比较优势。

超越对孤立项目的竞争，转而共同投资于基础设施走廊，能让亚细安更有效地扩展世界一流的人工智能基础设施，从而增强韧性、降低成本并促进共同标准。

培养亚细安的人工智能人才梯队

基础设施创造能力，而人才驱动创新。根据世界银行的数据，如今在亚细安，每10个工作岗位中只有约1个涉及与人工智能互补的任务，相比之下，在发达经济体中这一比例约为10个中的3个。

缩小这一差距对于实现《亚细安2025年数码总体规划》中建设数码赋能社会的愿景至关重要。这需要各成员国与产业界和学术界建立合伙业务，以培养新一代人工智能原生人才，并提升现有劳动力的技能。

成立一个跨部门的区域专责小组将有助于协调跨境努力。此外，还需要一个集中的劳动力发展框架，以追踪劳动力在人工智能方面的需求，识别各行业的关键技能差距，并为有针对性的培训计划调配资源。

教育体系必须同步发展：将人工智能课程融入学校教育，激励与行业接轨的项目，并扩大在制造业产业群、工程和农业领域的学徒制。通过职业和在职人工智能培训提升现有劳动力的技能，将确保经济转型是包容性的，而非颠覆性的。

产业界与学术机构的合伙业务，例如Dell在旨在泰国培养人才和建设人工智能基础设施的Siam AI项目上的合作，以及微软旨在提升和再培训马来西亚公民技能的AIForMYFuture计划，都展示了合作如何能加速能力建设，并使惠益在该区域更均匀地分布。

采取集体行动，实现共同繁荣

没有任何一个政府能够单独应对这些挑战。但亚细安的前进道路是明确的：通过统一战略、跨境共同投资以及与产业界和学术界合作，亚细安可以创建一个互联互通的人工智能生态系统。

随着2030年数码经济目标的临近，未来五年对于为这个共享的未来奠定基础至关重要。无论优先事项是治理、基础设施还是技能，公共—私人伙伴关系都是亚细安可以用来实现快速、包容性进展的统一杠杆，且不受各国当前人工智能成熟度的影响。

在一个人工智能领导地位日益与主权和经济安全挂钩的世界里，亚细安有机会确保自己的一席之地——不是通过比全球大国投入更多资金，而是通过在“合作上超越”它们。通过汇集资源、专业知识和基础设施，该区域可以建立一个统一的人工智能生态系统，既能反映其多样性，又能增强其集体力量。

作者是Dell Technologies美洲和亚太日本区政府事务副总裁