为动荡世界塑造灵活多边主义

上月在达沃斯世界经济论坛上，加拿大总理 Mark Carney 对动荡的世界做出了坦率的评估，敦促中等强国和小国共同行动，以维护共同利益。他表示：“我们积极地应对世界本来的样子，而不是等待我们所希望的世界的到来。”

用 Carney 的话来说，当今世界需要“可变几何”：即针对不同问题，以共同价值观和趋同利益为基础，建立不同的联盟。这种方法既有原则性又务实。

总理 Lawrence Wong 呼应了这一观点，将此方法称为“灵活多边主义”，并解释说，这是关于“一块块地铺设基石，待时机成熟，其他准备更充分的国家便可加入”。

渐进式的合作方式在各国的战略工具箱中占有重要地位。灵活、开放和务实的制度安排为推进合作提供了灵活性，但需要审慎的管理，以确保它们能够加强而非分裂国际体系。

灵活多边主义：渐进式和针对性的合作

灵活多边主义的逻辑很简单：从志同道合的伙伴开始，在有一致立场的议题上建立开放和包容的倡议。随着时间的推移，当更多国家加入时，这些倡议会获得更大动力，从而在可行且有意义的领域取得进展。

于2025年9月启动的未来投资与贸易（Fit）合伙业务就体现了这一逻辑。Fit 合伙业务旨在促进开放和公平的贸易，重点关注供应链的韧力、投资便利化、非关税壁垒和贸易技术。

这个不具约束力的 Fit 合伙业务被新加坡贸易与工业部称为“探路者”倡议，旨在首先在一小部分伙伴之间能够取得进展的领域推进合作。这个合伙业务最初于2023年由新加坡、新西兰、瑞士和阿拉伯联合酋长国构想，截至2025年11月，已扩大至包括一个由16个国家组成的跨区域集团。

新加坡在贸易与投资、数字贸易和绿色经济等广泛议题上寻求有针对性的行业合伙业务，也反映了这种渐进式的合作方法。迄今为止，新加坡已签订了30项自由贸易协定（FTA），其中包括全球首个也是唯一一个泛亚自由贸易协定——区域全面经济伙伴关系（协定），以及六项数码经济协定。

新加坡于2022年与澳大利亚签署了全球首个绿色经济协定，并正在推进旨在实现伙伴间航运路线脱碳和数字化的绿色和数字航运走廊。2025年10月中国与新加坡达成的协议，也加入了这个不断增长的走廊倡议网络，该网络还包括与澳大利亚和日本的合作。

这些针对特定问题的倡议表明，各国如何在特定领域达成具体解决方案，并可能发展为更广泛、可扩展的合作。

探路者倡议的前景

灵活的制度安排已被证明是一项重要的战略工具，因为它们通常进展更快，能带来更具针对性的成果，超越了那些面临僵局或只能达成最低公分母共识的多边机构。

世界贸易组织（WTO）的电子商务联合声明倡议自2017年启动以来，历时五年才达成“稳定文本”，且仍在等待成员的全面批准；而与此同时，一些国家已经率先达成了高标准的纯数字贸易协定。

于2020年签署、并向所有世贸组织成员开放的首个数码经济合伙业务协定（Depa），展示了较小的联盟如何在制定可信规则的同时保持包容性。Depa 最初由智利、新西兰和新加坡签署，并于2024年迎来了首个新成员韩国。另有九个有意加入的经济体已申请加入该协定。

前路挑战

探路者倡议前景广阔，但也面临着重大挑战。首先，小型倡议的激增可能会产生并行且可能不相容的框架。旨在扩大参与度的协议中的例外和排除条款，可能只会带来浅层次的合作。

其次，这些倡议的基本前提是，一旦倡议获得动力，就会有更多成员加入。这就提出了一个难题：如何吸引新参与者并与他们达成一致。

探路者倡议前景广阔，但也面临着重大挑战。首先，小型倡议的激增可能会产生并行且可能不相容的框架。旨在扩大参与度的协议中的例外和排除条款，可能只会带来浅层次的合作。

其次，这些倡议的基本前提是，一旦倡议获得动力，就会有更多成员加入。这就提出了一个难题：如何吸引新参与者并与他们达成一致。

更根本的是，当今许多挑战都是全球性的，需要全球性的解决方案，而具有普遍参与性的框架在提供全球性监管方面具有独特能力。

将探路者倡议固定在更广泛的多边框架内，或可防止因各类临时倡议激增而可能导致的分裂。例如，Fit 合伙业务明确重申其改革和加强世贸组织的承诺，“使其继续处于多边贸易体系的核心”。

开放透明的加入途径，以及能力建设方面的技术援助，有助于弥合执行差距，并鼓励各方参与新的倡议。

发挥自主性，按自身条件开展合作

正如新加坡国防部长 Chan Chun Sing 在2026年1月的香格里拉对话会协调人会议上所指出的：“我们可以巩固行之有效的方法，调整不再适用的做法，并为未来的挑战塑造新规范”。

Chan 补充道：“即使在一个分裂的世界里，所有国家，包括小国，都保有自主性和责任……我们失去这种自主性的唯一方式，就是我们未能行使它。”

因此，渐进式的合作方式是各国一项关键的战略工具。

通过积极参与这些安排，各国在建立新框架和塑造适合自身规则的过程中，扮演着架构师的角色，而不仅仅是规则的接受者。

当今数字贸易领域一些最前沿的承诺，例如有关跨境数据流动的承诺，其先驱便是Depa。这些承诺已进一步扩散到其他的双边数码经济协定中。

对于当今在不确定性中前行的国家而言，灵活多边主义并非次优选择；它是一个能赋予自主性的战略工具，为各国按自身条件进行合作奠定了基础。

两位作者均来自新加坡国立大学（国大）李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所。Jesslene Lee 是研究员，Paul Cheung 是主任。