通过2027年《区域全面经济伙伴关系协定》审议 加强亚细安经济韧性

当中东冲突扰乱霍尔木兹海峡的航运时，亚洲会迅速感受到影响。

2024年，途经该海峡的原油和凝析油有84%运往亚洲市场，液化天然气则有83%。该地区的航运中断会迅速导致整个区域的能源成本上涨、运费飙升和通货膨胀再起。

亚洲没有军事手段来应对这类冲击。其最佳保护来自制度层面，而最强大的工具就是《区域全面经济伙伴关系（协定）》（RCEP）。这个由15个成员国组成的贸易协定，占全球国内生产总值的约30%。

这就是为什么其在2027年进行的首次总体审议至关重要。协定第20.8条规定，每五年进行一次审议，以确保协定能应对其成员国所面临的贸易和投资挑战。这不应被视为一次程序性的检查，而是对RCEP能否适应一个更动荡世界的首次真正考验。

亚洲竞争力研究所（ACI）近期主办、并与RCEP支持单位联办的一场会议，也强化了这一信息。

确实，现在就必须开始行动，以确保能尽早取得成果。这次审议不应沦为走过场的形式主义。

RCEP至关重要，但表现仍未达预期

采取紧急行动的理由基于一个简单的事实：RCEP已经在帮助维持区域稳定方面发挥作用。

会议的研究结果称，该协定是亚洲制度架构的核心支柱，也是在不确定性加剧和多边主义减弱背景下的一股稳定力量。

该经济体的份量不容小觑。2024年，RCEP经济体与全球的货物贸易总额约为13万亿美元，其中出口额约7.49万亿美元，进口额约5.59万亿美元。

这大约占全球出口总额的三分之一，以及全球进口总额的四分之一。如此规模的协定不应任其随波逐流。

RCEP的益处是实在的，但往往未得到充分利用。到目前为止，它在巩固现有贸易和投资联系方面的作用，大于创造新的联系。

关税削减所带来的贸易创造效应有限，其收益主要集中在中间投入品和加工品上。

协定初期的影响并不均衡。其中一个直接原因是：许多企业仍然觉得在旧有的双边或亚细安+1协定下进行贸易更为便捷。

这就是2027年审议的核心挑战。审议的动力不应是空泛的雄心，或让RCEP在纸面上看起来更宏伟的愿望，而应是通过切实的改革，让协定在实体经济中更易于使用。

让RCEP在实践中发挥作用

从基础做起。在政治条件允许的情况下，成员国应加快已规划的关税削减进程，取消效益不高的滋扰性关税，并缩小会增加合规成本的关税差异。

各国还应建立一个认真的使用率监测机制，以便政府能够了解企业在哪些环节遇到了困难。

接下来是原产地规则。对完全累积规则的审议需要完成——该规则允许在协定区内使用的所有材料和生产过程都计入货物的原产资格。

特定产品规则应得到更新，以便供应链能够在真正的区域基础上运作，而不是通过零散的部分优惠拼凑而成。这项工作虽不引人注目，却决定了RCEP是仅存于纸面，还是真正融入生产网络。

RCEP还需要一个供应链韧性议程。这方面最有效的改革或许不会成为头条新闻，但当下一次冲击来临时，它们将至关重要。

这些改革包括：可互操作的海关单一窗口；原产地证书及相关贸易文件的实时电子交换；解决监管壁垒的特定行业渠道；以及加强成员国之间的信息共享。

韧性现在贯穿于数据之中

亚洲的下一次韧性考验将不仅仅关乎船舶、港口和咽喉要道。

它还将贯穿于数据、数码信任以及企业跨境交易的便利性。

RCEP的电子商务章节是一个有用的基准，但这已不再足够。

亚洲竞争力研究所（ACI）的研究发现，RCEP内部的数码交付服务贸易迅速扩张，而区域格局正转向一个更以亚细安为中心的结构。

然而，RCEP的数码规则仍然落后于较新的协定，其在数据保护方面的豁免范围更广，在跨境数据传输方面的承诺也较弱。

弥合这一差距应成为2027年审议的优先事项。审议应推动在数码支付、电子发票、数码身份和数据治理方面制定更明确的规则。

在一个韧性日益依赖于可信数码互操作性的区域，这些是核心基础设施，而非可有可无的附加选项。

环境课题必须纳入RCEP的韧性议程

绿色经济也应是讨论的一部分。

RCEP已包含围绕合作和广泛原则建立的环境条款。这是一个基础，而不是一份已经完成的议程。

2027年的审议应使其具有可操作性，包括一个更完整的环境章节、更明确的环境产品议程，以及更强的实施、监督和问责机制。

这是贸易政策在追赶现实，而非任务范围的无谓扩大。韧性和脱碳不再是两个互不相干的领域，区域规则也应停止将它们分开对待。

新加坡的能源战略说明了这一点。作为到2035年实现约6吉瓦（GW）更广泛计划的一部分，该国已有条件批准通过海底电缆，从澳大利亚北领地进行1.75吉瓦（GW）的低碳电力进口。

下一代的冲击缓冲能力将不仅取决于石油和天然气路线，也依赖于可信的跨境清洁能源连接。

现有模板可循

这些都不是不切实际的。RCEP成员国已在其他地方测试过更现代的方法。

该区域已尝试了更具雄心的数码经济协定，在数码贸易便利化、可信数据流动和可互操作数码系统方面走得更远。

升级版的《亚细安-澳洲-纽西兰自由贸易区》（AANZFTA）于2025年4月21日生效，引入了新的电子商务承诺、消费者相关条款以及贸易与可持续发展章节。

于2025年10月28日签署的《亚细安-中国自由贸易区（ACFTA）3.0升级版议定书》，则将数码经济、绿色经济和供应链互联互通增列入议程。

危机管理方面也已有一个实践模式。2026年4月，新加坡和澳大利亚同意在《新澳自由贸易协定》框架下，就经济韧性和必需品供应达成一项具有法律约束力的议定书，并由新的“经济韧性对话”和首届“能源部长级对话”提供支持。

这一举措的重要性不仅在于两国现有的能源关系，更在于它所代表的意义：将韧性转化为政策，建立可信的供应链、早期磋商机制，以及在受干扰时确保必需品流通的具体机制。

2027年的审议应将这一逻辑推广到整个RCEP。

制度建设是审议成败的关键

没有更强大的制度，改革将无法持久。一个能力更强的秘书处式架构、更完善的数据交换，以及对欠发达成员国更有力的支持，将有助于防止集团内部的执行差距扩大。

诚然，RCEP的经济和技术合作章节明确了对发展中国家的必要援助，涵盖能力建设、技术援助，以及在贸易、中小企业和数码经济领域的合作。

政治授权已经到位。在2025年10月举行的第五届RCEP峰会上，各国领导人明确呼吁通过一个有效的RCEP秘书处来加强RCEP机制，并要求开始为2027年的总体审议做准备。

亚洲无法阻止每一场战争、封锁、出口管制或关税冲击。但它可以决定其最大的贸易协定是否已为此做好准备。

若将2027年的审议视为一场仪式，RCEP将仍然是一个规模庞大但动力不足的协定，在被时局抛在身后的同时，只能带来边际收益。

若善加利用，RCEP可以成为亚洲在这个动荡频发时代增强经济韧性的主要工具。

作者是新加坡国立大学（国大）李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所的研究员

本文是“全球新秩序”系列文章的一部分，该系列探讨了不断变化的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域