东南亚科技雄心的三大挑战

东南亚的科技生态系统正以惊人的速度增长。该区域拥有全球一些互联程度最高的国民人口，并拥有超过5亿互联网用户，正准备迎接一场重大的数码转型。

随着数码经济的扩张，东南亚的数据中心增长预计将呈指数级上升，2023年至2030年的复合年增长率估计为15%。

与此同时，Google、Amazon、Microsoft、Alibaba、ByteDance和Huawei等科技巨头，仅举几例，都已在东南亚设立了业务。整个区域的半导体设计、组装、测试和封装产业也一直在稳步增长。

东盟（Asean）已是世界第五大经济体。数码转型以及关键和新兴技术将是东南亚未来增长与发展的关键。

但随着该区域加速推行高科技增长战略，它将面临三大结构性挑战：能力、地缘政治和可持续性。

能力建设

在整个东南亚，各国显然都在竞相从高科技领域分一杯羹，无论是为了经济增长、国家荣誉，还是为了在产业价值链上攀升。即便是传统的劳动密集型制造业产业群和农业经济体，也怀揣着搭上高科技快车的雄心。

曾经处于科技热潮边缘的老挝，现在正加紧努力建设数据中心基础设施，而柬埔寨则通过多项政府主导的举措来培育其半导体产业。

这些经济体希望通过吸引外国投资和加强与区域的互联互通，来确保自身在全球半导体和人工智能（AI）供应链中的地位。

然而，雄心越大，挑战也越大：需要熟练的劳动力、连贯的国家法规（以确保可预测性）、政策和政治稳定以促进顺利实施和投资（这至关重要，因为科技是资本密集型产业），以及一个健全的公私合伙业务框架（以吸引企业家和风险资本家）。

这些不仅需要强有力的国内政策来引导人才发展和基础设施建设，还需要区域各国之间的合作。症结就在于此。虽然良性竞争对区域经济体的进步至关重要，但合作也变得日益关键。

这就是东盟今年加紧完成《数码经济框架协议》的原因——由于各国在数码化和发展水平上存在差距、监管碎片化以及对数据主权的担忧，这项努力困难重重。

但一个可以说更大的问题是，这些努力是在大国竞争日益激烈、断层线不断扩大的全球环境下进行的。

简而言之，对于实现区域在科技价值链上攀升的雄心至关重要的科学合作和跨境投资，如今正被武器化。

地缘政治的复杂性

技术和地缘政治从来都不是相互排斥的领域。在基本层面上，技术能力可以增强国家实力，尤其是在竞争激烈的地缘政治环境中，这种实力可以被用来对抗竞争对手和敌手。

事实上，无论是在欧洲、中东还是亚太地区，我们都看到主要大国正在利用——或者像一些人所说的，武器化——资本和技术，以服务于其地缘政治目标。

如今，这在美国和中国之间的关系中体现得最为深刻。这两个世界最大的经济体拥有最先进的研发生态系统，正在构建未来的关键技术，但更重要的是，这两个大国陷入了全面的战略竞争。

严酷的现实是，在大国竞争的背景下，技术已成为一种战略资产，而曾经促进其发展的相互依存关系，如今却成了脆弱性的来源。

为遏制中国获取先进技术，美国近年来收紧了对中国公司的出口管制和投资限制，尤其是在关键技术领域。

2019年5月，美国总统Donald Trump签署了一项行政命令，禁止使用来自“外国对手”的信息和通信技术及服务，作为应对“严重国家安全威胁”努力的一部分。此后，已有一千多家中国公司和个人受到制裁。

中国则以自己的“不可靠实体”清单作为回应，对作为现代技术基础成分的关键矿产实施了严格的出口许可机制。

美国还召集其合作伙伴和盟友，推出了诸如全球电信联盟（GCOT）之类的倡议，该联盟也被称为电信五眼联盟，由美国、澳大利亚、英国、加拿大和日本组成。

GCOT成立于2023年10月，专注于人工智能、6G、网络安全、固定金额技术和开放式无线接入网络（Open RAN），旨在对抗中国在全球电信网络中日益增长的影响力。

为减少受美国控制全球供应链的影响，中国通过“双循环”和“新质生产力”等举措寻求自力更生，并动用其庞大的国家资源来确保关键的“卡脖子”技术。

随着这场竞争的演变，中美在科技领域日益严重的分化对东南亚的影响也在不断变化。

为了规避第一届Trump政府实施的关税（其中许多在Joe Biden总统任内得以延续），包括中资企业在内的许多公司都采取了“中国加一”战略。

这些战略涉及将部分业务迁往东南亚，或通过设在该区域的关联公司将其产品运往美国。这使得那些能够最快转向以吸引此类寻求替代物流供应链投资的东南亚国家从中受益。

但第二个Trump政府正在对这一供应链转移战略投以严厉的目光。事实上，华盛顿已将与印尼、马来西亚和越南等区域国家的贸易协议，与它们是否采取严肃措施解决转运问题挂钩。

这一不断变化的形势，正促使东南亚公司寻找替代的进口来源，以取代目前受美国审查的中国零部件。

技术与可持续性的困境

东南亚的科技雄心也对其环境和可持续发展目标构成了相当大的挑战，这两者之间有些格格不入。

为人工智能和云计算提供所需算力所消耗的能源是巨大的。

据一些估计，当前人工智能的增长速度可能会向大气中排放2400万至4400万吨的二氧化碳。与此同时，数据中心关键基础设施的指数级建设，给电网带来了沉重负担，仅冷却系统就能占到所需总能源的40%。

如此规模的能源需求将进一步危及应对气候变化的努力。这一困境的核心是技术加速与环境可持续性之间日益紧张的关系。由于需要可靠、可扩展的电源，竞相追赶科技浪潮给电网带来了额外压力。

对东南亚而言，热带气候增加了冷却成本，使问题进一步复杂化。这给印尼、菲律宾和越南等本已在努力减少对煤炭和化石燃料依赖的经济体带来了额外的困难。

目前来看，现有的可再生能源发电能力无法满足中短期能源需求，而随着各国加深对技术的接纳，这些需求只会扩大和加速。该区域的决策者面临一个关键问题：环境可持续性议程是否会成为数码浪潮的祭品？

东南亚希望驾驭数码浪潮的雄心毋庸置疑。然而，该区域各国能否成功做到这一点，将取决于他们能否驾驭能力、地缘政治和可持续性这三重困境。

的确，如果他们能够在大国竞争和对抗的背景下，建设国内能力，同时深化彼此合作，以创建和加强一个深厚的区域生态系统，并且在不损害可持续性优先事项的情况下做到这一点，那么东南亚很可能将发现自己正站在这股浪潮之巅。

作者是新加坡国立大学（国大）李光耀公共政策学院院长兼Wang Gungwu东亚事务教授

本文是“新全球秩序”系列的一部分，该系列探讨了不断变化的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。