特朗普的21世纪重商主义

[华盛顿] 在其第二届政府中，美国总统特朗普已让联邦政府深度介入私人市场，并损害了政府机构和机关的独立性。最引人注目的是，他多次公开向联邦储备局（美联储）施压，要求其降低利率。

特朗普政府的做法与美国传统模式以及美国几个世纪以来盛行的经济治理模式大相径庭，该政府已收购了30多家美国公司的股权，甚至控制了委内瑞拉经济的大部分领域。

直到19世纪，特朗普式的重商主义还被广泛认为是健全的经济政策。在Adam Smith对重商主义的有力驳斥彻底改变了经济思想后，这种情况才发生了变化。

Smith认为，当私营部门的生产者相互竞争时，一只“看不见的手”会产生所有人都意想不到的利益，从而生产出构成真正“国家财富”的商品和服务。

一旦Smith确定了国家的财富在于其生产的商品和服务，而非其黄金国库，国际贸易的理由就变得清晰多了。

贸易使各国能够消费比所有东西都必须在国内生产时更广泛的商品和服务。

英国是第一个接受Smith思想的主要国家，它将私人市场与开放贸易相结合，并允许竞争蓬勃发展。它成为19世纪的主导经济大国，其他国家也很快效仿。

第二次世界大战后，大多数发达经济体依靠私人市场进行生产，而政府则保护竞争并提供社会安全网。

市场在执行合同义务、制定安全和商业行为规则的法律框架内运作。

美国通过《关税与贸易总协定》及其后续组织——世界贸易组织（WTO），在建立一个基于规则的国际贸易体系方面发挥了主导作用。

各国同意不歧视外国贸易商，使其贸易政策透明化，约束关税税率，并通过互惠谈判消除壁垒。竞争性市场和开放贸易的结合，促成了人类历史上全球产出和贸易最快的扩张。

美国的保护主义转向

在过去十年中，从特朗普的第一届政府开始，随着美国放弃其在世贸组织中的领导角色，并摒弃了允许私人市场创造繁荣的原则，这一非凡增长的基础受到了严峻挑战。

希望在不产生财政成本的情况下支持国内生产者的政府，通常会转向关税和其他形式的保护措施。在其两届总统任期内，联邦预算一直赤字累累的特朗普就是一个典型的例子。

在第一任期内，特朗普将《北美自由贸易协定》更名为《美国-墨西哥-加拿大协定》，并发动了与中国的贸易战。在第二任期内，他更是加大了赌注。

重返白宫后不久，他对包括加拿大等盟友在内的数十个国家征收了全面的关税。结果是可预见的：一些美国出口商面临更高的壁垒，而依赖进口商品的生产商成本上升。

特朗普的政策可能突然改变，以及外国政府和企业将如何应对，这些不确定性加剧了相关成本。

例如，Nippon Steel曾试图收购US Steel，承诺对其美国工厂进行重大投资，并保证致敬其现有的劳动合同。

最终的交易允许Nippon收购该公司，作为交换，美国政府获得了一支在某些公司决策上拥有否决权的“黄金股”。

美国国内公司也正受到特朗普的影响。Intel曾是全球半导体生产的领导者，但近年来市场份额下降，并亏损了数十亿美元。

在获得大量公共津贴后，该公司同意给予美国政府10%的股权。此后，随着订单增加，其命运有所改善，尽管据报道其中一些订单来自那些受到压力要购买更多Intel芯片的公司。

而股权只是故事的一部分。本届政府还与North American Blue Energy Partners合作，这是一家被授予17个委内瑞拉油田控制权的私营石油公司，并向关键矿产公司投资了数十亿美元。

据报道，五角大楼已就向一家名为Fluidstack的人工智能初创公司贷款50亿美元进行了会谈。特朗普甚至提出了政府“直接收购”Spirit Airlines的想法。

特朗普以国家安全为由为这些政策辩护，当然在某些行业中，国防考量确实需要政府干预。

但特朗普政府的做法已远远超出了这些担忧所能合理辩护的范围。即使在这种情况下，将亏损公司置于政府控制之下是否是解决之道也远非明确。

国家安全依赖于强大的私营部门，而不是一个由政客支撑的部门。PROJECT SYNDICATE

作者曾任世界银行首席经济学家和国际货币基金组织前第一副总裁，现为约翰霍普金斯大学高级国际研究学院国际经济学高级研究教授及斯坦福大学国际发展中心高级研究员