中美在拉丁美洲的角力：一场影响力之争

拉丁美洲已然成为中美更广泛战略竞争中的又一个战场，这片曾被视为华盛顿“后院”的地区，如今已转变为地缘政治的角逐之地。这一转变不仅反映了中国的全球雄心，也揭示了21世纪西半球影响力格局的动态变化。

中国日益扩大的经济足迹

过去二十年间，中国从根本上改变了与拉丁美洲的关系。根据中国商务部的数据，2024年中国与该地区的贸易额达到创纪录的5185亿美元，同比增长6%。

贸易额的激增（2000年时仅为约120亿美元），使中国已成为巴西、智利和秘鲁等多个南美国家的最大贸易伙伴。

中国的投资已涌入多个关键领域：“一带一路”倡议下的基础设施项目（该地区31个国家中已有21个签署加入）、对能源转型至关重要的锂和铜矿业务、农产品以及电信网络。

这种经济交往为北京带来了显著的影响力。对于面临财政限制或基础设施短缺的国家而言，中国的融资方案颇具吸引力，尤其是因为其附加的治理条件比传统西方贷款机构更少。

中国国有企业承建的港口、高速公路和能源设施，创造了一种超越纯粹经济范畴、延伸至战略影响领域的依赖关系。

钱凯港：通往太平洋的门户

2024年11月，秘鲁钱凯大型港口的启用，彰显了中国在该地区的战略性基础设施布局。

这个耗资13亿美元、由中方出资的设施位于利马以北80公里处，是南美洲第一个能够容纳超大型集装箱船的智能绿色深水港。

该港口由中国国有的中远海运（Cosco Shipping，持有60%股份）运营，可将中国与秘鲁之间的海运时间从35天缩短至23天，并有望将物流成本降低超过20%。

该港口的战略意义超越了秘鲁本身。其定位是成为南美洲的区域枢纽，有可能为玻利维亚等内陆国家乃至巴西的贸易提供便利——目前有关方面正在商议修建一条连接钱凯港与巴西大西洋沿岸的两洋铁路。

该设施采用尖端自动化技术，配备无人起重机和华为（Huawei）5G技术，预计每年将产生45亿美元的收入，并创造超过8000个直接就业岗位。

然而，钱凯港项目已在华盛顿敲响了警钟。美国军方官员对该港口潜在的军民两用功能表示担忧，警告称该设施不仅让中国在南美洲太平洋沿岸获得了一个重要的立足点，还可能增强北京在西半球投射力量的能力。

美国的应对：在忽视与重振之间

多年来，美国对拉丁美洲的交往，被该地区许多人视为一种“善意的忽视”。

华盛顿的注意力反复转向中东、亚洲和欧洲，使得拉丁美洲国家尽管在地理上邻近且有历史渊源，却感到被低估。这为北京通过耐心而系统性的接触创造了可乘之机。

美国近来试图重振其西半球战略。美国南方司令部（US Southern Command, 简称Southcom）在其2024年和2025年的态势声明中，已明确将中国列为该地区最令人担忧的威胁。

2025年2月，时任南方司令部司令的Alvin Holsey海军上将评估称，“中国和俄罗斯等国的行动”对美国利益构成了主要挑战。

该司令部强调，中国在巴拿马运河等战略要地的进入、存在和影响力，可能会危及美国在危机期间于印太地区快速反应的能力。

南方司令部增加了安全合作活动，投资了3500万美元用于提升秘鲁的海洋领域感知能力，1600万美元用于哥斯达黎加的集装箱扫描能力，以及1300万美元用于厄瓜多尔的空中监视雷达。

此外，美国还促成了阿根廷采购24架F-16战斗机，并支持巴西购买12架UH-60M“黑鹰”直升机，明确将这些军售定位为中国军事装备的替代品。

然而，这些努力面临着重大挑战：它们通常附带更严格的要求，见效更慢，并且必须克服数十年来对美国承诺所积累的怀疑。

特朗普政府重新关注拉丁美洲，包括有关巴拿马运河的威胁以及国务卿 Marco Rubio 对中美洲的早期访问，这些举动表明了关注度的提高，但也给美国交往的持续性和性质带来了不确定性。

超越经济：技术与安全

竞争延伸到了技术和安全领域。围绕华为基础设施的争论已成为这场更广泛竞争的一个缩影。

目前已有八个拉丁美洲国家安装了中国的5G设备，另有24个国家使用中国的3G/4G基础设施，这可能导致未来采用西方公司的5G升级方案成本过高。

美国以安全为由，向拉丁美洲国家施压，要求其排除中国技术。一些国家已经遵从；另一些国家则予以抵制，认为中国技术性价比高，而安全方面的担忧被夸大或只是借口。

中国与拉丁美洲军队的交往也在增加。联合演习、装备销售和培训项目，扩大了中国在这个美国军事影响力历来占主导地位地区的安全存在。

与此同时，中国在阿根廷和玻利维亚等国的太空基础设施，也引发了华盛顿对其在西半球进行战略布局的担忧。

拉美国家的自主性与实用主义

关键在于，拉丁美洲国家并非被动的棋子，而是通过“对冲”战略追求自身利益的积极参与者。许多政府采取了务实的做法，力求从与两国的关系中获益，而不完全与任何一方结盟。

例如，巴西在深化与中国的经济联系的同时，也维持了与华盛顿的战略关系。其他一些国家在面临美国选边站的压力时，对这种他们眼中的、忽视其主权和自主性的冷战式二元思维感到不满。

中美两个大国在拉丁美洲都面临着制约。

中国的影响力虽然在增长，但主要仍停留在经济层面；它缺乏像美国与拉丁美洲之间那样深厚的文化、语言和制度联系。中国的软实力面临障碍，其威权治理模式在一个已基本接受民主制度的地区吸引力有限。

与此同时，美国必须应对自身的历史包袱——数十年的干预、对独裁政权的支持，以及被许多拉丁美洲人归咎为不平等和不稳定的经济政策。几代人积累下来的信任赤字，即使重新投入关注和资源，也难以轻易克服。

正如南方司令部所承认的，该司令部在一个期望值很高的环境中运作，合作伙伴希望看到并感受到美国的存在和承诺。

鉴于该地区的战略重要性——包括其拥有世界50%的锂矿储量，以及在国际论坛上的外交支持——中美竞争可能会加剧。然而，结果不会仅由华盛顿或北京决定。拉丁美洲国家将利用大国竞争来推进国家利益、捍卫自身自主权，从而塑造自己的未来。

对两个大国而言，最具建设性的方法是承认拉丁美洲的自主性，并专注于自己能提供什么，而不是能阻止对方什么。

对该地区自身而言，挑战在于如何最大限度地从与两个大国的交往中获益，同时避免对任何一方过度依赖的陷阱。在一个日益多极化的世界里，拉丁美洲处于大国竞争之间的位置，这既带来了机遇也带来了风险，并将决定该地区未来几十年的发展轨迹。