为何单靠可再生能源无法为东南亚实现能源安全

2026年2月28日，霍尔木兹海峡的实际封锁，一夜之间切断了全球约25%的每日海运石油供应。

在美国与伊朗的和平谈判于周日（4月12日）未能达成协议后，美国总统 Donald Trump 宣布封锁霍尔木兹海峡，并威胁将拦截任何支付了伊朗“过路费”的船只。

对于依赖开放航运通道和进口燃料的亚细安地区而言，这股冲击波正从马尼拉蔓延至曼谷。近期的事态发展更凸显了能源安全的紧迫性。

正如新加坡气候行动特使 Ravi Menon 于4月6日所说，转向可再生能源是降低对油气依赖脆弱性的长期解决方案。

在该区域大部分地区，水电和太阳能已具备成本竞争力。

然而，仅靠可再生能源是不够的。从依赖石油转向依赖锂或多晶硅，只是将一种地缘政治风险换成了另一种。

能源安全需要燃料、技术和设备的多元化，并以更强大的区域机构和协作为后盾。

这场危机应成为一个催化剂：正如冠病疫情促使各国将供应链的韧力纳入贸易协定，亚细安现在也必须在下一次冲击来临前，将能源安全牢固地嵌入其贸易和外交架构中。

风险敞口不均，脆弱性共通

亚细安国家对石油冲击的脆弱性差异巨大。

菲律宾的所有原油都依赖进口，其中98%来自中东。该国汽油价格已飙升76%，柴油价格也接近历史高位。

越南一半的原油依赖进口，其中88%来自同一地区。尽管实施了关税豁免和减税措施，油价仍上涨了约19%。

泰国、印度尼西亚和马来西亚，虽然因进口来源更多元化和国内生产而有更好的缓冲，但仍在争相通过财政支持来吸收冲击。

石油冲击的溢出效应才刚开始在下游产业显现。

作为主要炼油中心的泰国已开始实施出口限制，这使得菲律宾、柬埔寨、老挝和缅甸等国内炼油能力薄弱或空白的亚细安国家，面临巨大的风险敞口。

天然气供应相对更具韧性，这得益于澳大利亚的液化天然气（LNG）和亚细安内部的出口国。

然而，中东的供应在东南亚仍占有重要份额。卡塔尔液化天然气生产的停顿也加剧了这次冲击。

特别是新加坡这个依赖液化天然气进口的小国，正面临能源账单上涨和商业合同承压的局面。（2025年，天然气占新加坡燃料结构的93.1%，其中四分之一的液化天然气来自中东。石油产品占0.3%。）

可再生能源能否满足能源安全的需求？

通过解决电力领域的能源安全问题，可再生能源为亚细安赢得了战略回旋空间。

该地区已提高了其目标，计划到2030年将可再生能源在装机容量中的份额提升至45%，高于2025年的35%目标。

根据亚洲竞争力研究所（ACI）的最新研究，水电仍然是该地区成本效益最高的选择。东马、印尼和越南的水电项目最具成本竞争力。

太阳能光伏发电紧随其后，其中印尼、柬埔寨和越南的装机量处于领先地位。

在该区域，陆上和海上风电的成本仍然显著更高。诸如津贴和碳定价等政策工具，以及部署本身带来的规模经济，有望进一步降低成本。

然而，可再生能源无法直接替代陆路运输、船用和航空燃料或石化产品中的石油消耗。亚细安一些能源最密集的产业，如钢铁制造业，难以减排，并且在很大程度上仍将依赖化石燃料进口。

新的地缘政治，新的依赖关系？

使用更多可再生能源并不能简化亚细安的地缘政治格局，而是会重塑它。

太阳能板、风力涡轮机、电池以及作为关键投入品的关键矿物，其供应链都高度集中于中国。中国约占全球太阳能光伏板制造产能的80%至90%，电池产量的80%以上，以及大部分关键矿物的加工。

摆脱对中东石油的依赖，可能意味着加深对中国制造的清洁能源设备的依赖。这种权衡本身也带有其自身的战略风险。

同样，对核电，特别是小型模块化反应堆日益增长的兴趣，也带来了一系列新的供应商依赖问题：俄罗斯、中国、韩国、法国和美国各自提供不同的反应堆技术，而这些技术又与不同的地缘政治关系相捆绑。

区域电网互联对于在资源分布不均的亚细安各国之间交易可再生电力至关重要，但这需要一定程度的信任和协调统一，而这已被证明是难以实现的。

可行的前进道路

单靠可再生能源无法实现能源安全。真正的能源安全需要燃料、技术和设备供应商的多元化，并辅以强有力的区域危机协调机制。

财政方面的短期修补措施无法提供长期安全保障。依赖单一咽喉要道的燃料进口是不可持续的。

石油进口来源应扩大至中东以外，更多地从美国、挪威、巴西和尼日利亚等主要石油出口国进口。

亚细安也应将能源供应链的韧力纳入规则本身。

诸如《印太经济框架供应链协议》和升级版的亚细安-中国自由贸易区等协议，现在都包含了危机应对和供应链的韧力条款。

亚细安可以嵌入一项明确的能源韧性条款，涵盖紧急协调、战略储备以及在供应中断期间对能源流动的优先处理。

亚细安的能源未来绝不能被地缘政治的偶然性所左右。

本评论是李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所（ACI）的研究成果。Liu Jingting 是新加坡詹姆斯库克大学的高级讲师。Parag Dass、Huang Yijia 和 Yan Bowen 是ACI的研究员。

本文是《新全球秩序》系列的一部分，该系列探讨了不断变化的世界格局如何重塑商业、政治及其他领域。