为何就业不足问题值得关注——即使是自愿的

在新加坡，一张大学文凭曾被视为通往中产阶级的通行证。对于这个在人力资本上投入巨资的小国来说，这是一个严峻的现实。

几十年来，通过对教育和技能的投资，例如“技能创前程”和各项转业计划，向劳动者传达的信息始终是：不断学习和提升技能，保持与时俱进，并投资于自身。

许多人正是这样做的。事实上，根据人力部（MOM）的数据，到2025年，超过64%的居民劳动人口持有大专及以上学历。他们通过多年的辛勤工作获得了学位，积累了资历，并培养了技能。

作为一名劳工议员和工运人士，我接触到的工友们，从所有官方标准来看都“过得很好”。然而，许多人感到停滞不前和怀才不遇。他们暗自沮丧，因为他们多年甚至数十年积累的技能和经验，在那些对他们要求不高的职位上被大量浪费。

他们“沮丧”的原因可以归结为就业不足——这是一个多维度的问题，在不同的职业和人生阶段表现也并不同。

全国职工总会（NTUC）与新加坡科技设计大学（新科大）李光耀创新型城市中心的一项联合研究发现，五分之一的受访者（22.5%）曾经历因技能与工作不匹配而导致的就业不足，即他们对于当前的工作“大材小用”。

这项于2025年10月对1100名新加坡公民和永久居民进行的调查强调，最普遍的就业不足源于教育专业与工作不匹配（31.4%）。

研究还发现，新加坡大多数的就业不足是自愿的，其中85.5%的员工是为了选择更符合个人抱负、工作保障、灵活工作偏好或生活状况（例如照顾年幼子女或年迈父母的看护责任）的职位。

与瑞士、美国等经济合作与发展组织国家相比，新加坡的就业不足情况并不那么显著。

在新加坡，非自愿性就业不足的员工占居民劳动人口的14.5%，这仍然是一个庞大的群体，他们的潜力在每一个工作日都被闲置。

不同工人群体以不同方式面临就业不足的风险。其中，技能不匹配问题对拥有16至25年工作经验的员工冲击最大。

与此相反，学历与工作不匹配问题在工作经验不超过15年、年龄在35岁以下以及拥有学位或文凭的员工群体中比例更高。

自愿的就业不足同样会带来后果。

当一名员工为了照顾家人而暂时退出职场，其专业技能在三、五或十年间悄然退化时，日后重返职场将变得异常困难——尤其是在试图找到与其技能、学历和专业领域相符的工作时。

今天的自愿性就业不足，很容易演变成明天的非自愿性失业。

这正是为什么我们的援助措施必须覆盖这两个群体。

提供支持

对于非自愿就业不足者，他们需要更好的工作匹配、便捷的再培训途径，以及超越简历修改层面、能解决其实际障碍的职业指导。

对于自愿就业不足者，目标虽有不同，但同等重要——即便在他们履行看护责任的同时，也要帮助他们保持技能与时俱进，并保留职业选择空间，以便在他们准备好重返职场时，机会依然垂手可得。

全国职工总会呼吁政府扩大现有的职场支持和培训计划，为父母和看护者提供更有力的支持，以平衡工作、技能发展和看护责任。

与此同时，全国职工总会正在研究为人父母者所面临的挑战，以更好地了解这一群体，并探索有针对性的支援措施。

对于面临非自愿就业不足的应届毕业生和职场新人，我们需要一个功能更强大的生态系统。这个系统不仅要将他们安置在合适的岗位，还必须随着快速变化的行业和职业理想一同演进。

全国职工总会鼓励政府考虑延长“毕业生行业实习计划”（Graduate Industry Traineeships）等项目，在增长领域提供时间更长、价值更高的实习机会，并确保主办机构将实习生转为正式员工。海外派驻也有助于培养职场新人。

对于处于职业生涯中后期的员工，我们有充分理由推行一个结构化的“职业生涯重塑计划”——为他们提供一个专属空间，让他们坦诚地评估自己的现状、未来目标，以及如何在差距变得无法弥合之前采取行动。

我们还需要扩大新加坡对就业不足的官方衡量标准。

目前，该标准主要衡量与时间相关的就业不足，即工作时间少于35小时，并且愿意且能够从事额外工作的员工。

它没有将技能不匹配和学历不匹配考虑在内。而这些不同的指标能够更全面地反映就业不足的状况。

十多年来，我一直在国会倡导关注就业不足问题。令我欣慰的是，人力部也正在研究这个问题。

新加坡向来是一个懂得深思熟虑且卓有成效地投资于人民的国家。

一名员工虽然受雇，但处于就业不足的状态，这不能算是劳动力发展的成功案例。这是我们尚未能成功应对的一项挑战。

作者是全国职工总会助理秘书长兼先驱单选区国会议员