德国能否与中国找到新的经济平衡点？

德国总理 Friedrich Merz 于2025年上任时发出了一个直率的警告：德中双边关系正走在一条不可持续的道路上。他上周对北京和中国科技中心杭州的访问，旨在寻求一次谨慎的调整。

尽管在美国总统 Donald Trump 计划于今年四月访问北京之前，外界的注意力大多集中在美中关系上，但柏林与北京的关系也同样具有系统重要性。2025年，德国重新夺回了中国最大贸易伙伴的地位。

在2025年的竞选期间，Merz 树立了对华鹰派的形象。在成为总理之前，他曾告诫德国公司不要在这个世界第二大经济体进行更大规模的投资。他警告说，如果他们“危及整个公司集团”，就不应指望从国家获得任何经济帮助。

时至今日，Merz 试图向中国国家主席习近平及其团队明确表示，德国乃至整个欧盟与中国没有根本的利益冲突，反而拥有广泛的共同经济和政治利益。他避免使用其前任 Olaf Scholz 所用的“系统性竞争对手”这一标签，该标签曾激怒中国主要领导人。

这反映了德国的去风险战略——与欧盟委员会主席 Ursula von der Leyen 的做法如出一辙。Merz 非常清楚与北京以及第二届特朗普政府展开双线贸易战的潜在危险。

德国企业在中国的风险与机遇

上周在中国，Merz 提出了“关于（德中）合作的具体关切，我们希望予以改善并使其变得公平”。

他的首要议程是德国在2025年对华贸易逆差超过890亿欧元（约合1320亿新元）的问题，这一数字较2024年的近670亿欧元有所扩大。2025年，德国从中国的进口额是其对华出口额的两倍多。

Merz 形容这一轨迹“不健康”，因为该逆差在短短五年内翻了两番。一些德国人称之为“中国冲击”，因为它带来了切实的经济影响。例如，这被认为是导致德国每月流失约1万个制造业产业群岗位的原因之一。

然而，尽管这已成为一个重大的经济和政治问题，但也可能孕育着机遇。中国国内需求的下降及其对欧洲市场日益增长的依赖，为德国创造了一个杠杆窗口。

Merz 提出的解决方案依赖于一个更“平衡、可靠、规范和公平的合伙业务”。这包括更公平的竞争，以及在北京的国家津贴、市场准入限制和复杂法规等领域“能够依赖既定规则”的必要性。他还抨击了他所认为的人民币币值低估问题。

鉴于中国对欧盟的贸易顺差近期也创下历史新高，Merz 讨论了布鲁塞尔已对北京启动的更广泛措施。其中一项措施是以不公平津贴为由，对中国电动汽车征收高达35%的关税。北京方面则通过对欧洲猪肉、乳制品和白兰地行业展开调查予以反击。

Merz 还就稀土问题发出了警告，因为控制着全球90%以上加工能力的北京威胁要对欧盟企业实施新的出口许可要求。

尽管存在这些摩擦，中国总理李强告诉 Merz，北京希望在人工智能（AI）、生物医药、汽车和化工等关键领域加强合作。此外，中国宣布将向欧洲航空巨头 Airbus 采购约120架飞机。

约有30位来自 Siemens、Volkswagen、BMW 和 Mercedes 等公司的德国高管出席了此次商业峰会，会上签署了五份谅解备忘录，涉及气候合作、动物疫病防治、恢复部分农产品出口以及体育和媒体领域的交流项目。

在商业之外，Merz 向中国领导人提出了一系列具有挑战性的地缘政治问题，包括乌克兰和台湾问题。这位德国总理敦促北京对俄罗斯施加更大压力以结束乌克兰战争，并指出中国的官方中立立场为莫斯科提供了外交支持。在台湾问题上，Merz 强调必须通过对话而非冲突来决定其未来。

中国与西方更广泛的关系

总的来说，Merz 宣称他对此次中国之行感到满意，但德国和欧盟需要找到与北京关系的新平衡点。

在 Angela Merkel 的“以贸易促转变”（Wandel durch Handel）方针被认为失败后，与中国建立更紧密贸易关系的想法在德国国内已不再那么受欢迎。这位前总理曾断言，更紧密的经济联系将对北京的政治产生缓和作用。

诚然，在疫情之前，欧洲大部分地区曾希望这一愿景能够实现，当时中国在该地区大部分地方的影响力普遍在增长。然而，在过去五年中，中欧关系以及中国与更广泛西方世界的关系已经降温。

尽管欧洲仍然重视与中国的关系，但对北京的政策走向显然已变得更具挑战性。

即使在过去五年取得突破的议题上，例如2020年12月达成的《中欧全面投资协定》，这项关键经济协议在欧洲议会的批准程序也已停滞多年。

Merz 知道，一场关于未来政策的角力不仅在德国国内，也在欧盟内部进行。欧洲内部的看法存在明显分歧：东部的捷克、波兰和立陶宛采取了更为鹰派的立场，而法国和西班牙等西欧国家则希望继续与中国进行广泛的经济交往。

在这样的背景下，由 von der Leyen 博士领导的布鲁塞尔一直试图将欧盟团结起来，围绕一项更为集中的对华政策。

在中东热点地区带来的严峻全球前景下，德中关系正处于一个关键时刻。在可预见的未来，两国关系可能持续冷淡，但如果贸易逆差等关键问题继续沿着当前轨迹发展，关系甚至可能陷入深度冻结。

作者是伦敦政治经济学院LSE Ideas的助理研究员