华盛顿此次对古巴的行动能否奏效？

在过去的16个月里，特朗普政府的对古巴政策已经从常见的收紧制裁，转向了更具野心的目标：即公开宣布试图推翻总统Miguel Diaz-Canel的政府。

这一战略如今在行政命令、美国国务院的认定以及总统Donald Trump本人的公开声明中都有充分记录。

更难回答的问题，也是受审视较少的问题是，这项策略是否可能奏效，以及所谓的“奏效”实际上会是什么样子。

该政策架构建立在三大支柱之上。首先是近乎全面的石油禁运，这得益于一月份签署的第14380号行政命令。该命令宣布古巴进入国家紧急状态，并威胁对任何向该岛供应石油的国家征收次级关税。

在美国军队俘获时任委内瑞拉总统Nicolas Maduro并停止委内瑞拉的原油出口后，墨西哥在数周内暂停了本国的运输；此后，古巴的燃料进口估计下降了80%至90%。

第二个支柱是根据5月1日签署的第14404号行政命令发起的定向制裁行动，旨在瓦解古巴军方企业管理局（Grupo de Administracion Empresarial）——这个军事企业集团控制着古巴40%至70%的正式经济。

据《华尔街日报》报道，第三个支柱是积极寻找愿意促成政权过渡的内部人士。

这种做法的战略理由简单明了。古巴拥有与北京和莫斯科有关联的外国情报设施，仍被列在支持恐怖主义国家名单上，并且几十年来一直充当拉丁美洲敌对政府的意识形态和后勤中心。

在委内瑞拉崩溃后，哈瓦那是该网络中最后一个重要节点。支持者认为，如果美国连一个距离佛罗里达州145公里的加勒比岛屿都无法施压，那么它就无法在任何地方有说服力地投射其影响力。

经济上的不对称是压倒性的，该政权确实不得人心，而且时机异常有利。在这种观点看来，错失良机将重蹈1959年以来所有半途而废措施的战略覆辙。

反对采取行动的理由主要并非出于道德，而是现实考量，这要从历史说起。

华盛顿试图推翻古巴政府的努力已经持续了66年。

1962年的禁运未能奏效。20世纪90年代初苏联津贴的崩溃，作为一次远比今天任何措施都更剧烈的经济冲击，也未能奏效。

古巴那场被称为“特殊时期”的经济危机，所造成的苦难规模是当前制裁远不能及的，但该政权最终在结构上依然完好无损。

处于围困之下的威权政府往往会巩固而非瓦解；物资稀缺会成为一种内部控制的工具，而不是有效反对力量的来源。

问题在于，当前形势中是否有任何因素，能让这套长期失败的剧本突然变得可行。

历史先例与当前困局

确实有几个因素使得2026年的尝试与以往有所不同。

古巴的经济比1993年以来的任何时候都更加脆弱，全国范围内的停电已成常态。委内瑞拉的先例近在眼前且令人畏惧。而且，Marco Rubio领导下的国务院比任何前任都更专注、技术上更精明，并在此事上投入了更多个人精力。

这些都是实实在在的优势。但必须与同样存在的复杂问题进行权衡。

其一是事后问题。曾参与奥巴马时代关系解冻谈判的Ricardo Zuniga告诉《华尔街日报》，“没有人会受诱惑与美国方面合作”。

与委内瑞拉不同，该国军方和政治阶层中的重要派系曾对谈判持开放态度，而古巴的体系则异常封闭且在意识形态上高度一致。

一场没有可信内部对话者的施压运动，其风险可能不是促成过渡，而是造成权力真空——或者催生一个更无所顾忌、立场更强硬的继任政府。

移民问题是另一个复杂因素。1980年的马列尔偷渡事件和1994年的筏民危机都发生在古巴岛内经济极度困难时期之后；这两起事件都以决策者未曾预料的方式重塑了美国的国内政治格局。

一场真正的人道主义崩溃——联合国机构已就严重的食品、药品和燃料短缺发出警告——几乎肯定会驱使数万乃至数十万古巴人涌向佛罗里达州，从而使本届政府自身的移民议程变得更加复杂。

今年二月，一封跨党派的国会信函就曾警告过这种确切的情景。

大国竞争使问题进一步复杂化。中国在三月份向哈瓦那提供了紧急信贷额度；俄罗斯也恢复了有限的燃料运输。虽然两国都无法完全替代委内瑞拉的石油，但它们都有战略动机来确保古巴不会按照美国的条件崩溃。

华盛顿施压越紧，古巴作为展示北京意愿、为受美国压力的友好政权提供支持的示范项目，其价值就越大。

对中国的规划者而言，委内瑞拉的行动可能使这种展示变得更加重要，而非次要。

这并非是说该政策将会失败，而是说，其战术执行（就其本身而言是严谨且有效的）与战略上的胜利理论之间，仍然存在巨大差距。

本届政府已经建立了一个能对古巴造成严重经济损害的强大机制。但它尚未公开阐明，这种损害将如何、在何种时间表内、与哪些古巴人合作，并以何种可接受的地区稳定为代价，转化为其所寻求的特定政治结果。

极限施压是一种工具，而非一种战略。本届政府能否成功地将前者转化为后者，将决定2026年是被铭记为打破66年僵局的一年，还是被看作是熟悉模式的又一次重复。

认为这次情况有所不同的理由是确实存在的，同样，持怀疑态度的理由也站得住脚。这两种观点都值得就其本身的是非曲直进行辩论，且无论如何，两者都将在今年年底前受到检验。