2026年预算案：Desmond Choo警告，人工智能挤压初级职位，新加坡面临“中层断层”风险

[新加坡] 全国职工总会副秘书长Desmond Choo周三（2月25日）在国会警告，随着人工智能（AI）取代了以往用于培训初级员工的常规任务，新加坡面临着一代中层管理人才被掏空的风险。

这是因为，虽然人工智能可以提高整体生产力，但它可能会压缩传统的入门级职位，因为企业会选择减少招聘初级员工，转而部署能更快、更廉价执行常规任务的人工智能。

Choo在预算案辩论的第二天表示：“如果完全交由市场力量决定，企业可能会理性地选择减少初级员工，增加人工智能的使用。”当天，约26名国会议员（MPs）进行了超过七小时的辩论。

同时担任国防部政务部长的Choo说：“短期内，这能提高利润。但从长远来看，这会掏空新加坡的中层人才梯队。”

这将导致劳动力队伍中拥有强大的算法，但高级专家层级薄弱，且夹在中间的本地经理和专才过少。

因此，新加坡需要为入门级职位制定新的产业政策，为这个未来做好准备。

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首先，Choo呼吁建立学徒制度，鼓励企业聘请毕业生来审核人工智能生成的工作，而不是直接部署人工智能。政府可以在一段时间内提供联合资助，以降低招聘决策的风险。

其次，大学和理工学院应将人工智能素养作为每个学生的基础课程，并让毕业生从第一天起就为“半资深”职责做好准备。学校也应注重培养沟通、协作、领导力和道德推理等“人类独有的能力”。

最后，应通过提早开放技能创前程（SkillsFuture）的补助申请，来加快再培训的进程。对于那些无法承受职业中断的人，也必须扩大分配与培训计划和职业衔接计划。

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就业焦虑

周三，议员们提出的几项担忧中就包括人工智能对就业的影响，就业焦虑和对工人的支持成为一个关键主题。

一些议员呼吁为被裁员工提供更有力的保障；另一些议员则指出了定期合同的普遍性——尤其是在年长员工中——并呼吁为他们提供更明确的转为长期雇佣的途径。

官委议员Sanjeev Kumar Tiwari呼吁政府公布更详细的关于合同工转正途径的数据，为更广泛的劳动力市场树立榜样。

职工议员Patrick Tay敦促政府鼓励雇主在续签两次合同后，将定期合同工转为长期员工。

他还建议，在两个月内连续续签的合同应被视为连续服务；而现行的三方指导原则只规定了一个月的时间窗口。

针对年轻员工，Tay警告技能与工作不匹配的问题，并呼吁扩大高增长领域的“毕业生行业实习计划”。他还呼吁实习津贴应与起薪持平，并要求实习单位必须将实习生转为长期员工。

他还表示，随着新加坡推动更多公司走向国际化，应投入更多资源，通过海外派驻来培养处于职业生涯早期的专业人士。

财富征税

辩论中提出的其他建议包括呼吁提高基于资产和财富的税收。

Xie Yao Quan（裕廊中）指出，在2026年预算案中，房地产税预计仅占新加坡国内生产总值的0.9%，他建议将其提高到1.2%，重点针对顶级住宅房地产。

他还指出，印花税收入约占GDP的0.8%，在过去十年中基本保持在这一水平。

他提议从长远来看，让印花税“更具累进性”；例如，可以为价值超过500万新元的住宅房地产引入15%的边际税率等级——这大约是当前最高边际税率的2.5倍。

他认为，“再多提高一些”与资产相关的税收，将有助于满足新加坡未来的支出需求。

同样，来自工人党的Louis Chua（盛港集选区）呼吁对财富征税采取更全面的方法。这重申了他在2023年预算案中的提议——对高端房产恢复征收年值净额税，并重新引入遗产税，但门槛仅针对真正的富裕阶层。

他指出新加坡没有资本收入税或股息税，并表示新加坡的税收体系应更直接地解决财富集中的问题。

Chua还建议研究挪威和瑞士等国的财富税模式，并警告说，现有的基于资产的税收——包括最近对车辆相关回扣的调整——如果校准不当，可能会给中产阶级带来负担。

财政预算准确性

周三，新加坡151亿新元的盈余问题再次成为焦点，引发了人民行动党的Xie Yao Quan与工人党议员Gerald Giam（阿裕尼集选区）和Jamus Lim（盛港集选区）之间的简短交锋。

前一天，Giam曾质疑预算一再超出预期是否表明“收入预测过于保守”，并询问政府是否在“不必要地囤积资金”。他还呼吁重新审视商品及服务税的增长。

Xie Yao Quan辩称，单年度的财政预算准确性没有意义，因为在危机中，盈余可能迅速转为赤字。

他举例指出，新加坡在2016财年至2019财年期间连续录得盈余，但在2020财年新冠疫情高峰期，却录得了516亿新元的赤字——相当于其GDP的10.8%。

他说，重要的是在整个政府任期内的平衡。

某些年份的盈余是新加坡财政框架的一个刻意安排，为国家提供了缓冲，使其在应对经济衰退时，不必立即“求助于总统……（和）我们过去的国库”来对抗危机。

他反驳了近期盈余是消费税超收所致的说法，并指出，消费税补助券计划和定心与援助配套等抵消措施，已为中低收入家庭延迟或缓冲了税率上调带来的影响，使整个体系具有累进性。

Xie Yao Quan概述了两项重新部署部分盈余的建议：将过渡性消费税抵消措施延长一年，成本约为15亿新元；以及在十年内投资50亿新元，通过每人高达10万新元的津贴，培养5万名新加坡籍的C级高管。

这两位工人党议员随后就年度财政差异的机会成本，以及录得盈余是否给面临高生活成本的家庭带来了不成比例的负担等问题，要求进一步澄清。

Xie Yao Quan重申，财政平衡应以整个政府任期来评估，并坚称任期内的盈余是抵御冲击的缓冲。

预算案辩论将于周四结束，预计总理Lawrence Wong将对所提出的问题作出回应。