在燃油价格高企的阵痛下，菲律宾会为放松管制的石油行业踩下刹车吗？

[马尼拉] 菲律宾政府正在考虑修改其具有里程碑意义的《石油放松管制法》，以缓解未来由中东局势驱动的价格冲击。分析师警告称，由于其高度放松管制的燃油市场，该国是东南亚风险敞口最大的国家之一。

美国与伊朗间的冲突带来的全球经济影响，已在菲律宾重新引发了关于1998年《石油放松管制法》及其对国内油价和整体通胀影响的讨论。

菲律宾超过90%的石油供应来自中东，因此极易受到供应链中断和汇率波动的影响。

不断下降的石油国库已使菲律宾进入国家能源紧急状态，随之而来的价格冲击十分严重。自海湾冲突开始以来，柴油价格已飙升81.6%，汽油价格上涨了54.2%。与此同时，通货膨胀率目前达到4.1%，创下20个月新高。

决策者面临越来越大的压力，要求他们修改甚至废除作为该国下游石油产业基础的自由市场框架。

总统 Ferdinand Marcos Jr 在三月底对记者表示，他倾向于修订《石油放松管制法》，但警告称此举需要“长时间的讨论”。

然而，本周该国能源部长推动建立一种“混合”监管制度，旨在保护消费者免受极端波动的影响，同时在国家干预与自由市场方法之间取得平衡。

市场放松管制

《石油放松管制法》旨在实现菲律宾石油产业的自由化，该法案剥夺了政府设定燃油价格、监管进口或限制本地石油公司利润率上限的权力。

因此，该国的国内燃油价格完全取决于国际市场力量，如全球供需和外汇汇率。

在放松管制之前，政府以固定费率设定燃油价格，并设立了石油价格稳定基金，用于补贴与世界市场的价差，甚至在价格影响到菲律宾消费者之前就进行干预。该基金旨在吸收世界市场价格波动带来的冲击。

但每当全球价格飙升时，迫使国家补贴国内燃油成本就会造成财政赤字。后来的放松管制取消了这一缓冲机制。

政府干预的理由

然而，能源部长 Sharon Garin 在周一（4月13日）的参议院听证会上表示：“放松管制只有在市场行情好的时候才有效。”她说道，在行情不好的时候，“政府应该进行一定程度的监管”。

Garin 认为，在燃油危机中进行政府干预，其目的不是限制石油公司的利润或竞争，而是为了保护公共利益并保持定价透明。

这位能源部长澄清说，重新审视《石油放松管制法》的目的，与其说是要回归强硬的国家管制，不如说是根据当前现实情况进行政策修订。

能源领域的专业律师、能源研究与政策中心的联合召集人 Noel Baga 指出，放松管制是菲律宾在东南亚国家中受此次燃油危机冲击最严重的原因之一。

他表示，为了使国家经济复苏，菲律宾国会必须建立有关价格控制、透明度以及油价分项列明的规则。

尽管结构性变革——例如修订政策和将石油产业国有化——需要时间，但在宣布国家进入紧急状态后，政府应有能力立即应对危机。

Baga 引用该国的《价格法》和《减少和管理灾害风险法》作为立即进行国家干预的法律依据，并表示：“《石油放松管制法》中没有任何条款禁止政府在国家紧急状态期间行使其权力对石油实施价格管制。”

他补充道：“政府现在必须实施油价管制，以保护菲律宾人民免受高油价的影响。”

废除，而非修订

在决策者中，要求国家干预的势头正在增强。参议院议长 Vicente Sotto III 已提交了一项法案，主张废除《石油放松管制法》。他在法案的解释性说明中写道：“现在是时候将管理燃油价格的权力归还给国家了。”

他说：“既然我们的石油价格直接受到中东地缘政治紧张局势的影响，那么定价的透明度、审查和统一性就比以往任何时候都更为需要。”

来自 Makabayan 集团（一个代表边缘化群体的政党名单联盟）的议员们也已提交了废除该法律的法案。

来自 ACT Teachers Partylist、Gabriela Women’s Party 和 Kabataan Partylist 的提案旨在通过一个独立的石油价格监管委员会恢复国家控制权，强制要求油价分项列明以揭示确切的利润率，并中止超过规定门槛的价格上涨。

自《石油放松管制法》颁布以来，柴油的零售价格已飙升近1500%，从1998年的每升8.10比索上涨到本周的每升128.73比索（合2.72新元）——即便在周二价格回落了20比索之后也是如此。

多年来一直反对放松管制的交通倡导组织 Piston 的全国主席 Mody Floranda 警告说，油价波动已使司机陷入贫困循环。

他说：“当初承诺的市场效率，已经变成了剥削的工具。现在，一次涨价就可能耗尽一周的收入。”

正如 Baga 告诉BusinessWorld的那样，在一个放松管制的石油行业中，“每一次全球价格冲击都毫无缓冲地直接落在菲律宾消费者身上”。

这场燃油危机凸显了马尼拉的政策框架与其区域内其他国家之间的明显差异。

马尼拉 Nomura Research Institute 的高级商业分析师 Irene Dela Cruz 指出，其他东南亚国家正在部署积极的需求侧控制措施，从泰国的缩短工作周到缅甸的直接燃油配给。

尽管菲律宾也实施了减少燃料使用的措施，但它在供应方面仍然面临着巨大风险。

她补充说：“如果伊朗的冲突持续下去，东南亚国家可能需要为彻底转变其供应链或承担市场中断的全部成本做好准备。”