迪拜的终结？战后，阿联酋重返昔日辉煌之路道阻且长

在所有被卷入伊朗战争漩涡的国家中，没有哪个国家比阿拉伯联合酋长国（简称阿联酋）付出更沉重的代价。阿联酋并非参战方，也无意寻求争斗。但其地理位置、联盟关系和战略雄心，使其成为海湾地区最频繁的攻击目标，遭受了伊朗导弹和无人机持续不断的猛烈攻击，总数超过2800枚——甚至比射向以色列的数量还要多。

尽管强大的防空系统抵挡了部分攻击，但实体损害依然严重。据估计，基础设施的总损失接近600亿美元（约合763亿新元）。石油产量每日减少高达80万桶。作为全球最繁忙的枢纽，迪拜国际机场在数周内断断续续关闭，自冲突开始以来已有超过3万个航班被取消。

雄心的代价

阿联酋的脆弱性并非偶然，而是其深思熟虑的战略选择所致。在所有海湾国家中，阿联酋最积极地与以色列结盟，通过2020年的《亚伯拉罕协议》巩固了双方关系。该国还设有美国在该地区的关键军事设施之一——达弗拉空军基地。在伊朗的盘算中，这些选择使阿布扎比和迪拜成为了合法的攻击目标。

地理位置则决定了其余部分：阿联酋比除巴林外的任何主要海湾国家都更靠近伊朗海岸，即使是相对简陋的伊朗武器也能轻易触及。其海水淡化厂和发电站——在这个基本缺水的国家，人类生存所依赖的基础设施——暴露在外且难以完全保护。伊朗虽未袭击这些关键设施，但威胁是真实存在的。

本应保障阿联酋安全的美国军事存在，最终被证明是一把双刃剑。那些旨在威慑侵略的基地，反而成了引火烧身之源。阿联酋从中汲取的教训将塑造其未来的安全政策。

两个酋长国，两种复苏之路

阿联酋的七个酋长国不会以相同的速度复苏；每个酋长国都有不同的经济状况和政治分量。

阿布扎比控制着该国大部分的石油和天然气财富。当霍尔木兹海峡最终重新开放，能源出口恢复时，阿布扎比的收入将大幅飙升。其本已是该地区最稳健的财政状况将得到进一步加强。

迪拜的复苏将更加艰难和缓慢。其经济并非建立在石油之上，而是依赖于人员、资本、商品和思想的流动。贸易、金融、交通和旅游业占据了其国内生产总值的大部分。

战争刺破了迪拜的模式。货物无法从其港口自由流通，资本流入枯竭，旅游业几乎消失殆尽。迪拜的复苏不仅取决于油价的正常化，更取决于商业信心的回归——而信心一旦动摇，其恢复速度比重建硬件基础设施要慢得多。

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这种分化将在联邦内部产生政治后果。一直凭借石油财富掌握最终权力的阿布扎比，战后其相对于迪拜和其他较小酋长国的地位将更加强大。本已倾斜的政治天平将进一步倾斜。但阿布扎比也将面临压力，需要将收入用于内部事务，修复受损基础设施、补充消耗的导弹拦截器以及重建石油设施——这可能迫使其削减对苏丹和利比亚代理人武装的长期昂贵支持。

人才问题

阿联酋是建立在外国人才基础之上的，这一点在各个层面都显而易见。在其约1150万居民中，约有1000万是外籍人士。外国人是推动经济发展的主要人力资源引擎。战争提出的问题是，这个引擎未来将如何运转。

自2月28日战事爆发以来，已有数万名外籍人士离开阿联酋。离开的人群主要集中在西方专业人士、有学龄儿童的家庭，以及重新评估长期规划图的企业家。

然而，实际情况并不像离境潮所显示的那么严峻。绝大多数外籍人士留了下来，而且阿联酋拥有其竞争对手难以复制的优势：它仍然为国际流动的资本和人才提供了极具吸引力的条件，不征收个人所得税或资本收入税，并拥有世界一流的基础设施、卓越的娱乐设施、运作良好的法律体系以及善于经济管理的政府。

BCA Research首席策略师Marco Papic直言不讳地指出：每当有一位西方外籍人士因地缘政治动荡而考虑离开时，就会有更多来自亚洲、非洲和俄罗斯的受过高等教育的专业人士认为，一定程度的地缘政治风险是可以接受的代价。他指出，阿联酋的长期目标并非成为西方资本的金融中心，而是成为“全球南方”的金融之都——对于这些投资者而言，阿联酋的风险状况远比他们在本国所习惯的其他选择更具吸引力。

构成阿联酋建筑、酒店和服务业经济支柱的七八百万低收入移民工人，尽管是受战争经济冲击最严重的群体之一，但大部分仍选择留下。对他们来说，返回家乡——印度、巴基斯坦、孟加拉国、菲律宾和多个非洲国家——通常不是一个可行的选择。许多人在来阿联酋之前就已负债累累以获得工作。此外，他们祖国的失业率很高，并且因战争而不断攀升。

重新思考安全战略

但阿联酋面临的最深层挑战是战略性的，而非经济性的。其安全架构需要几乎从零开始重建——或者至少要建立在不同的基础之上。

短期内，除了继续依赖美国，别无选择。阿联酋需要美国的导弹防御系统、飞机、弹药、情报和训练。这种关系不会消失，但需要改变。海湾国家之所以被卷入冲突，恰恰是因为美国在其领土上设有基地。阿布扎比可能会寻求一种既能保留美国保护，又不会使阿联酋领土在未来冲突中成为伊朗报复首要目标的安排。

这表明，安全伙伴关系多元化的进程已在进行中。近年来，阿联酋加深了与土耳其的军事合作，重新与法国接触，并正在探讨与欧盟签订自由贸易协定，欧盟也可能向其出售武器。其与以色列的安全关系将继续维持，因为这为其提供了关键情报和先进武器。以色列也因拥有阿联酋这个盟友而受益——阿联酋地理上紧邻伊朗，并且是海湾合作委员会（GCC）中的重要力量。但是，鉴于阿联酋与以色列的联系在更广泛地区引发的敌意，双方关系需要得到更谨慎的管理。

建立一个覆盖整个海湾地区的集体安全架构的理由从未如此充分，但障碍依然巨大。海合会六国并非一个统一的整体。阿曼与德黑兰保持着工作关系，并共同控制着霍尔木兹海峡——它不会签署任何看似反伊朗联盟的协议。卡塔尔与阿联酋的关系曾一度紧张，在战争期间有所改善，但尚未完全建立信任。

沙特阿拉伯于2023年与德黑兰签署了缓和协议，但近年来与阿联酋的关系一直不睦，部分原因是两国在也门和苏丹战争中支持了对立的派别。阿联酋和巴林是受伊朗敌意影响最大、与以色列结盟最紧密的国家，其立场与邻国截然不同。要在这些分歧的立场中建立集体安全，需要高超的外交创造力。

与此同时，尽管伊朗的军事和核计划遭受重挫，经济遭到重创，但它仍可能在战后成为一个受损但重要的地区大国。战前，在Ayatollah Ali Khamenei领导下的政府与阿联酋保持着务实（尽管是交易性的）关系，但该领导层已被清除，取而代之的是新的最高领袖Mojtaba Khamenei，据报道他立场更为强硬，与革命卫队关系也更密切。

阿联酋需要与这样的伊朗建立某种形式的工作关系——不是热络的友好关系，而至少是一种可控的共存，以降低未来冲突的风险。这可能需要阿布扎比重新评估其与以色列的结盟，因为这是伊朗对阿联酋敌意的最大单一来源。

复兴，而非再造

战争之后，一个问题经常被提起：这是迪拜的终结吗？答案几乎是否定的。

阿联酋拥有一些令人羡慕的优势。它在世界银行的营商便利度排名中位列第16位，在IMD世界竞争力排名中位列第五，拥有26项全面经济伙伴关系协定，其港口和物流基础设施也居于世界前列。推动阿联酋崛起的公式——良好的治理、低税收、法治以及对人才和资本的开放——并未失效。它经受了压力测试，其大部分组成部分都经受住了考验。

阿联酋面临的挑战并非发展。它不需要去探索自己想成为什么。它只需要复兴其已有的成就，并在一个已经发生不可逆转变化的地区实现这一点。这比听起来要困难得多。商业信心是脆弱的。长期的投资决策——如建立数据中心、购买房产、开设区域总部——都需要对未来抱有信念，而战争已经动摇了这种信念。

信心将会回归，但过程将是缓慢、不均衡的，并且取决于阿联酋无法完全控制的因素：冲突结束的条件、任何停火协议的持久性、伊朗新领导层的姿态，以及其海湾邻国是否愿意建立一个超越松散且争吵不休的联邦的组织。

阿联酋曾经让世界惊叹。它在两代人的时间里将渔村变成了全球都市。它拥有从这场战争中恢复过来的资源、治理能力和雄心。但是，重返辉煌过去的道路将以年而不是月来衡量，并且需要进行战略性的反思，而这种反思只有当一个安逸的国家被迫突然而猛烈地直面其脆弱性时才会发生。《海峡时报》