“减一”世界中的东盟

美国总统 Donald Trump 缺席近期的二十国集团（G20）峰会，原因有很多。据说主办国南非推出的议程聚焦于发展中国家所关切的问题以及气候变化。特朗普还抨击该国的国内政策，称其歧视南非白人。

但无论理由为何，特朗普决定缺席，这与他最近的亚洲之行形成了鲜明对比。那次行程涵盖了亚细安（亚细安）峰会和亚太经济合作组织（Apec）峰会，以及与中国、日本和韩国领导人的双边会晤。有人说，亚洲的东道主们懂得如何奉承并满足特朗普的要求。

但这种并列对比不仅关乎峰会议程和东道主的态度。特朗普的行动充分说明了他对当今世界的态度，并给地缘政治和商业领域带来了许多问题。

我们如何应对一个将自身利益置于首位的美国？当它选择缺席时，我们又该如何行事？这些问题并非全新，但在我们即将进入特朗普总统任期的第二年之际，亟需找到答案。

美国优先2.0

这个口号一直强调让美国再次伟大，并将其利益置于首位。但趋势表明，相关政策正在修订并可能得到强化。其驱动力并非来自其他国家政府的回应，而是源于美国国内的政治。

联邦政府停摆早在特朗普动身前往亚洲之前的10月1日便已开始，现已结束。这场长达43天的混乱令许多公民感到不安。解决僵局导致了巨额预算赤字，而民主党和共和党之间就谁应负责的相互指责仍在继续。总统的支持率处于历史低点，许多人现在公开表示不赞同他的政府。

共和党在多场选举中失利，纽约市选举了总统曾公开反对的民主社会主义者Zohran Mamdani担任市长。对于明年的选举，更多分析师预测，共和党将失去席位，并丧失其目前在众议院的多数党地位。

在“让美国再次伟大”（Maga）运动内部，人们对一系列问题感到不安，从通货膨胀到在为建厂和经营工厂的外国人提供签证批准问题上的妥协。此外，关于特朗普与已故的被定罪性犯罪者 Jeffrey Epstein 之间可能存在的联系，也存在着巨大的争议。

在最高法院，特朗普用作对付许多国家的标志性工具的贸易制裁正面临法律挑战。总而言之，在特朗普迅速行动、随心所欲了一年之后，来自多方的阻力似乎正在增强。

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面对如此大的国内压力，本届政府可能会对全球事务采取更具选择性的参与方式。

特朗普并未被击败，而且似乎并未退缩。但可以预见，他将竭尽全力避免成为“跛脚鸭”。或许有些人希望他会以妥协和温和的方式回应。但更可能的选择是，特朗普将加倍下注，以巩固其支持者基本盘。

他不仅会继续将美国置于首位，一个或许规模更大、甚至更完美的“让美国再次伟大”2.0版可能正在酝酿之中。

减一

这对世界其他地区将产生影响，而G20峰会和亚洲系列峰会的情况，或许是未来更多类似事件的预兆。

在亚洲之行中，从抵达吉隆坡机场时跳的那段舞开始，特朗普就占据了新闻头条。他达成了多项协议，其中最引人注目的是与中国达成的协议。然而，尽管这些协议是在亚细安和亚太经合组织峰会期间达成的，但它们并不在峰会议程之内。此外，虽然特朗普在马来西亚和韩国这两个东道国受到了隆重的礼物和仪式接待，但他在正式峰会召开前就离开了。

这造成了一个难题。美国的实力仍然是首要且占主导地位的。甚至中国似乎也满足于接受休战，容忍了比以前以及比对其他亚洲国家征收的更高的关税水平，同时收回了切断美国获取关键矿产渠道的威胁。

但即便如此，特朗普政府的注意力也无法得到保证——尤其是在东道国或其他世界领导人希望解决的问题上。当特朗普选择出席时，他为美国设定的议程不仅是首要议题，甚至可能是唯一的议题。

即便美国确实关注他国的关切，也只是短暂的。以柬埔寨和泰国之间的“和平协议”为例，特朗普在吉隆坡时见证并大肆宣扬了这份协议，以助其角逐诺贝尔和平奖。但这很快就被证明只是掩盖更深层伤口的创可贴；在新闻热度消退仅几周后，泰国便于11月10日中止了该协议。

在撰写本文时，没有明显迹象表明美国和特朗普会在此问题上付出足够且持续的努力。这并不是说亚洲人应该希望他们这样做。相反，在没有美国这个持续参与的合作伙伴的情况下，当务之急是学会在一个“减一”的世界中生存和繁荣。

G20最初由美国发起，在全球金融危机期间首次展现其作用。当时，尽管美国是世界第一，但它也认识到解决全球问题需要他国的参与。如今，全球性问题依然存在，而且实际上数量更多，也变得更为紧迫。

从更广泛的角度来看，G20和全球合作不应被简化为关于特朗普缺席或中国是否推进了自身利益的问题。在“减一”的世界里，今天的G20本身无法号召行动，尤其是在中日外交关系持续冰冻的情况下。

但世界其他国家之间的对话，在理解共同关切的问题上是否取得了任何进展？主要大国之间的分歧能否缓和并走向合作？在一个“减一”的世界里，我们能否取得进展？

如果G20以及此前的亚细安和亚洲峰会能够开始着手解决这些问题，那将是有益的——或许也是我们目前所能期望的最多成果了。

作者是新加坡国际事务研究所（Singapore Institute of International Affairs）主席。他将于2025年出版的著作是Island in the World: Singapore’s Geopolitical DNA