亚洲需要新的能源安全架构

2026年已过半，西亚危机持续暴露全球能源体系的断层。国际能源署（IEA）在8月份的《石油市场报告》中强调，这场冲击远未结束。

亚洲受到的冲击远超其他地区。冲突前，日本对西亚原油的依赖度高达94%。菲律宾、越南、泰国和韩国的这一数字则分别为97%、87%、74%和69%。

印度约60%的液化石油气消费依赖进口，其中90%通过霍尔木兹海峡运输。

2024年，途经该海峡的原油中有84%、液化天然气中有83%流向亚洲市场。

能源脆弱性的地理分布绝大部分集中在亚洲。然而，当前的全球能源安全体系（其核心支柱之一是国际能源署）是为不同时代和不同危机而设计的。

在国际能源署的32个成员国中，仅有三个来自亚洲。欧洲成员国在释放紧急国库方面一直更为谨慎，认为这场危机主要影响的是亚洲。

与此同时，许多亚洲国家缺乏建立本国国库的资源。根据能源、环境和水资源委员会的分析，印度的石油国库仅能满足9至10天的净进口量，另外还有64天的储备来自炼油厂的运营库存。

越南、印度尼西亚、柬埔寨和老挝的国库水平分别为65天、25天、30天和40天；该区域其他一些国家甚至完全没有政府国库体系。

液化天然气（LNG）的脆弱性同样严峻。2025年，亚洲通过霍尔木兹海峡进口的液化天然气占其总量的27%，而欧洲仅为9%。

巴基斯坦、孟加拉国、印度、新加坡和台湾的这一数字分别为99%、60%、59%、46%和34%。由于储存过程中的蒸发损失以及缺乏地下储气能力，液化天然气的国库只能维持数周。

印度液化石油气（LPG）短缺，以及菲律宾和越南的汽油和柴油短缺，已引发民众恐慌性购买，加油站大排长龙。

这是一场亚洲的能源危机，需要亚洲拿出应对之策。

幸运的是，相关基础正在奠定。2026年7月，印度总理Narendra Modi和日本首相Sanae Takaichi同意建立新的能源韧性合伙业务，重点关注战略石油国库和韧性供应链。

日本于2026年4月宣布的“POWERR亚洲倡议”承诺提供1.5万亿日元（100亿美元），帮助亚洲国家购买昂贵的能源并建立紧急石油国库。

同月举行的亚洲零排放共同体（Azec）线上峰会上，一个更宏大的愿景开始形成。

印度方面则采取了综合性措施应对危机——提高国内液化石油气产量，并将工业气体转向液化石油气制造业产业群，一周内生产了5万4000公吨液化石油气。

政府在短时间内为超过110万户家庭接通了管道天然气，稳定了国内需求，同时避免了任何燃料配给。国有石油销售公司承担了约78亿美元的亏损，以保护消费者和农民免受全球价格飙升的影响。

通过外交途径，印度已将其能源来源国从25个扩大到约40个。如今，其70%的原油进口来自霍尔木兹海峡以外的路线——这是其他亚洲国家可以效仿的典范。

亚细安电网计划：解开难题的关键一环

任何亚洲能源安全架构都必须解决电力韧性问题。正因如此，亚细安电网计划（APG）就显得至关重要。

2025年10月，亚细安能源部长批准了一项加强版亚细安电网计划谅解备忘录，并启动了亚细安电网计划融资倡议——由亚洲开发银行（ADB）和世界银行承诺提供100亿美元。

目前已有八个互联项目在老挝、泰国、柬埔寨、越南、马来西亚、新加坡、印度尼西亚和文莱之间展开。老挝-泰国-马来西亚-新加坡电力一体化项目现已进入第二阶段，多边、多向的电力交易正在进行中，对新加坡的供电量也翻倍至200兆瓦。

亚细安电网计划正是亚洲所需要的那种自愿区域能源合作，但它仍在建设之中。

亚洲零排放共同体（Azec）拥有包括日本、澳大利亚和大多数亚细安国家在内的11个成员国，提供了一个更广泛的亚洲政治框架。

一个更广泛的亚洲治理架构可以将亚细安电网计划的基础设施与亚洲零排放共同体的框架结合起来。这样便可以协调融资、统一法规，并确保区域电力一体化的惠益流向最需要的人群。

构建亚洲新能源安全架构

我们提议一个具备四个特征的新架构。

首先，决策必须由亚洲国家主导。国际能源署偏向发达经济体的立场无法满足亚洲的需求。扩大后的亚洲零排放共同体（Azec）若能纳入印度和其他伙伴，便可成为发挥这种领导作用的平台。

其次，该架构应设立一个支持机制，通过融资和技术援助帮助亚洲国家建立紧急石油国库。日本的“POWERR亚洲倡议”已启动这项工作，但必须扩大其规模并将其制度化。

第三，可为 LPG和LNG韧性提供类似支持，包括加强液化天然气的接收能力和储罐建设。亚细安电网计划在电力领域的成功，应能启发在天然气领域做出类似的努力。

第四，应开发一个系统，以 促进亚洲成员在危机期间相互支援所需的能源和石油产品。简而言之，就是建立一个区域团结机制。

印度和日本是领导这项工作的天然伙伴。日本拥有先进的资本和技术；印度则拥有庞大的规模、支持性的监管环境以及领导国际倡议的丰富经验。印度已是尼泊尔和不丹的能源生命线，为区域电力一体化奠定了基础。

印度和日本可以携手，帮助亚洲能源安全从各国各自为政的应对模式，转变为一个真正的区域体系。

在能源对话中，亚洲长期以来只是规则的接受者。这种情况必须改变。亚细安电网计划展示了各国在实体基础设施方面合作的可能性。亚洲零排放共同体则展示了各国在政策方面合作的可能性。

我们现在需要的是一个能将两者联系起来的架构，以及构建这一架构的领导力。

Tatsuya Terazawa是日本能源经济研究所的主席兼首席执行官，Dr Arunabha Ghosh是能源、环境和水资源委员会的创始人兼前首席执行官。本文仅代表作者个人观点。