金砖国家峰会将考验印度的外交平衡术

今年的金砖国家（Brics）峰会将于9月12日至13日举行，本应是印度在全球舞台上取得外交胜利的一圈。然而，这也将是印度总理Narendra Modi迄今为止面临的最严峻挑战之一。

这是因为新德里是在一个对这个新兴市场俱乐部而言充满矛盾的时刻担任轮值主席国。

金砖国家的地缘政治影响力日益增长。根据金砖国家官方消息，其核心成员已扩大到11个国家：巴西、俄罗斯、印度、中国、南非、埃塞俄比亚、埃及、伊朗、阿拉伯联合酋长国、印度尼西亚和沙特阿拉伯，不过沙特尚未确认其成员国身份。

其成员国经济总量占全球的40%，人口总数占全球近一半。

此外，该集团已给予马来西亚、泰国和越南等10个国家合伙业务地位；同时，其他国家也表示有兴趣与金砖国家论坛合作。

但与此同时，该集团内部也正在分裂。

在今年由印度主办的峰会筹备期间，集团内部的紧张关系已经显现，这尤其源于在伊朗冲突问题上的分歧。其部分根源在于，伊朗曾对同为金砖成员国的阿联酋使用过军事力量。

今年4月，尽管进行了密集的外交努力，但一次金砖国家副外长会议最终未能发表联合声明。这迫使主席国印度转而发表了一份挽回颜面的声明。

该集团成员国对于集团应扮演何种角色也看法不一——是作为对抗美国的反霸权力量，还是促进多边经济合作。

在9月的峰会上，Modi正试图避免这些争论。此次峰会的主题是“韧性、创新、合作与可持续性”。

为此，他希望发表一份强有力的宣言，重点关注伊朗危机对能源供应链的影响、全球制裁与关税，以及金砖成员国之间的本币贸易等问题。

Modi的外交努力

为此，Modi已展开穿梭外交，活动不仅包括金砖峰会，还涵盖了8月31日至9月1日在吉尔吉斯斯坦比什凯克举行的上海合作组织（SCO）峰会，以及9月8日起在纽约召开的联合国大会会议。

最近，邻国巴基斯坦高调主办了美伊会谈，这使得Modi在重重挑战下成功举办峰会的压力尤其巨大。

新德里缺席了这些讨论，外界越来越认为，印度需要在金砖峰会上取得成功，才能不负其自封的“Vishwa Guru”（意为“世界导师”）地位。这是Modi政府常用来描述该国地缘政治地位的口号。

然而，Modi有理由对在峰会上缓解伊朗危机引发的紧张局势抱有希望。

首先，论坛可以为缓和局势提供途径。例如，2020年的上合组织峰会有助于在印中两国边境发生武装冲突之际，缓和双方关系。

其次，取得突破不仅可能得益于Modi的穿梭外交，也与预计出席的全球领导人阵容有关。该阵容可能包括中国国家主席习近平、俄罗斯总统Vladimir Putin和伊朗总统Masoud Pezeshkian。

如果习近平如期出席，这将是他自2019年以来首次踏上印度国土，标志着北京和新德里之间关系的重建。

金砖国家内部分歧

然而，即使能就伊朗危机达成妥协，金砖国家内部的分歧也远不止这一个紧迫问题。其中一个更深层次、更根本的分歧在于该集团未来的战略定位。

包括中国、俄罗斯和伊朗在内的一些成员国将金砖国家视为制衡西方影响力的战略力量，而印度和其他国家则主要从经济角度看待该集团，旨在促进基于具体问题的合作。

近二十年来，新德里也一直坚持其立场，即该集团应作为现有结构的补充，而非彻底的替代品。

这些分歧的一个典型例子体现在支付系统以及在全球货币体系中建立美元替代方案的问题上。

正如2001年首创“金砖四国”一词的英国经济学家Jim O’Neill所言，支付技术的进步意味着，在20世纪70年代布雷顿森林协定瓦解、美元主导数十年之后，这个新兴市场集团有可能创建一个替代性金融体系。

可以肯定的是，新德里支持金砖国家内部使用各自本国货币进行双边贸易结算。

然而，对于新兴的“去美元化”论调，即以一个可能基于中国人民币的体系来取代以美元计价的国际体系，印度并非其坚定倡导者。

2025年，印度商务部长Piyush Goyal甚至表示：“想象一下我们与中国共享一种货币。我们没有这样的计划。设想一种金砖货币是不可能的。”

艰难的平衡之术

这场辩论凸显了印度的双重角色：它不仅凭借金砖成员国身份成为“全球南方”的倡导者，同时也是通过与美国、澳大利亚和日本举行的四方安全对话（Quadrilateral Security Dialogue）等论坛与西方合作的伙伴。

在最初的金砖四国（由中国、印度、俄罗斯和巴西组成）成立后的前二十年里，这两种角色之间的紧张关系对新德里而言还较易处理。

然而，在当今世界政治日益两极化的背景下，妥协的空间已经越来越小。

Modi的外交努力可能会取得成效；他促成峰会共识（包括在伊朗危机问题上）的可能性或许被低估了。

然而，如果分裂趋势继续将金砖国家与美国推向对立，新德里将越来越难以兼顾其双重目标，从而使其战略自主的道路变得更加狭窄。

作者是伦敦政治经济学院（London School of Economics）LSE Ideas的助理研究员